综合

深化农村危房改造 筑牢乡村振兴基础

 

建岐/制图

  2018年住房和城乡建设部、财政部印发了《农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案》建村〔2018〕115号,为实现中央确定的脱贫攻坚“两不愁、三保障”总体目标,部署农村危房改造冲刺阶段的攻坚任务。今年以来,两部委再次发文修订《农村危房改造激励措施实施办法(试行)》印发《关于加强农村危房改造资金使用管理助力全面完成脱贫攻坚任务的通知》进一步深化农村危房改造相关政策,使中央财政资金发挥更大作用,为2020年如期实现农村危房改造目标提供政策保障。

  农村危房改造是打赢脱贫攻坚战,实现到村到户到人精准帮扶的重要举措,其根本目标是保障建档立卡贫困户等重点对象的住房安全,切实提高贫困人口的获得感和幸福感。

  中央地方两级支持

  危房改造成效显著

  对于符合标准的重点帮扶对象,财政补助必不可少。农村危房改造属于中央与地方共同财政事权范围,实行地方承担主体责任、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的责任分担方式,中央统筹指导并给予补助。地方各级财政部门依据上述责任划分,根据农村危房改造工作需要和财力状况,科学测算安排补助资金,切实落实资金保障责任。有条件的省级财政部门进一步加大投入力度,减轻贫困地区市、县的资金筹集压力。

  日前,贵州省住建厅会同财政厅对全省下达了12.43亿元中央财政农村危房改造补助资金和2.94亿元省级补助资金。同时,为加大对深度贫困地区的支持力度,另安排每个深度贫困县1500万元(威宁县2000万元)专项补助资金,支持16个深度贫困县农村危房改造。并根据国务院办公厅《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,对国务院通报表扬的全国农村危房改造成效显著的兴仁市补助750万元。

  自2015年11月中央部署脱贫攻坚战以来,住房和城乡建设部会同扶贫、财政、民政、中国残联等有关部门,认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神,紧紧围绕实现贫困户住房安全有保障的任务要求,聚焦建档立卡贫困户等重点对象,深入推进农村危房改造脱贫攻坚工作。在各地相关部门和广大基层工作人员的共同努力下,农村危房改造取得了实质性进展和良好成效,累计支持600万户建档立卡贫困户等4类重点对象完成危房改造,上千万贫困农户住上了安全房,有效保障了贫困群众生命财产安全。

  采取适宜改造方式

  培训农村建筑工匠

  农村危房改造的基本原则之一是“既尽力而为、又量力而行”,既不降低现行农村危房改造质量安全基本要求,也不擅自拔高建设标准,引导农户建设既符合经济条件又满足使用需求的房屋。

  坚持农户自建为主的建设方式,对自建确有困难且有统建意愿的农户及多层农房可采用统建方式。探索和总结成本经济、结构安全、功能基本齐全的危房改造方式和技术,因地制宜推广农房加固改造、现代生土农房等改良型传统民居建设经验,丰富改造方式,降低农户建房负担。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱特殊贫困群体基本住房安全问题。

  实际工作中,管理者和建设人员都需要增加相应的政策、技术等知识,因此各地区纷纷开展相关的宣讲和培训。如河南省洛阳市孟津县住建局,对各镇从事农村危房改造管理人员进行了系统录入操作程序培训,对100名农村建筑工匠进行培训,对该局全体帮扶责任人进行危房改造及其他扶贫政策培训,有效提高相关工作人员业务素质和政策能力。

  四川省巴中市通江县住建局,根据《四川省农村房屋选址技术导则》等五个农房建设技术规程,编印了《农村危房改造和农村工匠培训实用手册》并印制了3500余册,免费发放到该县所有乡镇和行政村,对农村住房建设选址、布局、设计、施工、竣工验收等环节进行技术指导,规范农村危房改造。

  福建省龙岩市上杭县住建局,举办农村工匠技术培训班,近2000余人参加了技术培训并取得“农村工匠证书”。该局还印发了500套《福建省村镇住宅通用图设计方案》发放给各乡镇,用于指导村民建房,套用通用图集。引导农户聘请取得“农村工匠证书”的师傅或有建筑专业资质的师傅实施改造施工。

  助力乡村振兴

  建材企业大有可为

  打赢脱贫攻坚战已经进入决胜阶段,而脱贫只是乡村群众收获幸福感的开始,是为实施乡村振兴战略打好基础。乡村振兴需要基础设施的通达,需要乡村环境的改善,更需要乡村产业的振兴。因此,今后相当一段时期内,乡村既需要质优价廉的建材产品,又需要符合当地生产要素、文化特点的建材产业。

  4月14日,财政部、住建部发布了《关于下达2019年中央财政农村危房改造补助资金预算的通知》财社〔2019〕44号,文件显示2019年中央财政农村危房改造补助资金总额为298.5亿元。

  其中,对云南、四川、新疆的补助资金分别达到87.2亿元、35亿元和21.3亿元,是脱贫攻坚和农村危房改造重点偏向的地区,这些地区地形地貌复杂,贫困人口较多,自然灾害多发,而其他深度贫困地区如“三区三州”等地区也具有相似特点。

  这些政策倾斜的地区,虽然得到了更多的资金支持,但更加需易于建造、具备较高安全性的房屋。建材企业就要充分考量当地的气候特点、居住习惯、资源禀赋,有针对性地进行地域性市场调研,开发出既安全可靠又能节约成本的优质建材产品,甚至依靠科技进步和设计创新形成具有地理标志的特色建材产业。

  农村危房改造保障了居住安全,乡村振兴则会推进形成地区经济发展的完整脉络。在乡村振兴过程中,必然离不开建筑物、基础设施的升级改造,离不开建材产品的供应和升级,优质的建材企业将不仅是市场的收益者,同时又是产业兴旺的重要环节,为地方经济注入活力。

中国建材报记者:宁阳 责编:丁涛 校对:张文斋 监审:王怡洁

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