综合

垃圾发电补贴该不该取消?

  早在2000年起,我国便通过一系列的政策鼓励和支持垃圾焚烧行业的发展。从2000年的《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录(第一批)》将垃圾焚烧设备列入目录,到2001年规范垃圾焚烧处理工程的建设标准,再到2002年发布《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》(计投资〔2002〕1591号)明确垃圾处理设施需征收垃圾处理费,并要求逐步实行垃圾处理设施的特许经营。一系列政策推动了我国垃圾焚烧行业市场化和产能扩张的发展。
  从2005年的《中华人民共和国可再生能源法》鼓励垃圾焚烧处理发电并保障其并网和收购,到2006年《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格〔2006〕7号)明确将会给予垃圾焚烧发电电价补贴,到2008年对垃圾发电给予税收政策优惠(增值税即征即退),再到2012年《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》(发改价格〔2012〕801号)正式明确垃圾焚烧发电的电价补贴细则及实施期限等具体内容,一系列政策对垃圾焚烧发电的推行和电价补贴的引入彻底改变了垃圾焚烧处理的商业模式,行业维持高速发展,垃圾焚烧处理能力从2002年的1.0万吨/日增长至2017年的29.8万吨/日,复合增速达23%。
  目前,垃圾焚烧运营的收入主要由两部分组成:由当地政府支付的垃圾处理服务费收入,以及垃圾焚烧发电上网带来的上网电费收入。
  垃圾处理服务费方面,2015年、2016年一度出现过低价抢标的乱局,好在近两年得到明显改善,一方面因为政府对垃圾焚烧处理产业的重视程度逐步增强,抢标乱象并不利于行业的发展,政府对此现象有所遏制;另一方面在于融资环境趋紧,原料成本增加,垃圾焚烧公司也缺少足够的能力和意愿去持续这种恶性竞争。
  上网电费收入方面,主要取决于垃圾焚烧项目的上网电量和上网电价。上网电量,由焚烧垃圾的发电量减去自用电量(包含输电损耗)得出。上网电价,2012年,发改委印发《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》(发改价格〔2012〕801号),正式明确了垃圾焚烧发电的电价补贴细则及实施期限等具体内容。
  电价补贴来自两部分,一部分是各省级电网负担的0.1元/kWh的省级补贴(电网企业通过销售电价予以疏导),另一部分来自可再生能源发展基金(属于中央政府性基金)中的电价附加收入安排的支出。
  目前,市场比较关注垃圾焚烧发电电价补贴变动的可能性,也有声音呼吁取消焚烧发电电价补贴,认为补贴不利于垃圾分类的推广和行业的技术进步,本版收集了业内不同的观点,对垃圾发电补贴该不该取消的问题进行讨论。
责编:丁涛 校对:张祎 监审:王怡洁