深度报道

水泥国标“第3号修改单”大家谈

  全面取消通用32.5低标号水泥时机已经成熟


  ■甘肃祁连山水泥集团股份有限公司总裁刘继彬
  编者按作为中国水泥行业发展中的一件大事,《通用硅酸盐水泥》强制性国家标准第3号修改单(报批稿)公布以来,引起业内外广泛、热烈的关注。本报5月22日刊发了相关消息和评论,之后又连续刊发了一些建材企业管理者、行业协会的来信,也引起强烈反响。这两天,更多的企业家、行业专家、行业协会等或以致信本报编辑部的形式,或以署名文章的形式,表达自己的观点,提出自己的意见、建议。
  为此,本报决定以专栏的形式陆续刊出这些真知灼见,希望能给行业同仁更多启发,给相关部门决策以参考。
  从5月22日的《中国建材报》上看到国标委《通用硅酸盐水泥》国家标准第3号修改单向全行业公开征求意见的有关报道,作为西北地区水泥行业具有代表性的企业,我们想就这一问题谈点自己的看法。
  近年来,关于取消32.5复合水泥的政策标准密集出台。早在2013年的国发41号文就要求:“尽快取消32.5复合水泥产品标准,逐步降低32.5复合水泥使用比重”。2014年12月,《通用硅酸盐水泥》国家标准第2号修改单,主要内容就是取消32.5复合硅酸盐水泥,并于2015年12月1日起正式实施。2016年国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》明确指出:“停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥,重点生产42.5及以上等级产品”。中国建材联合会和水泥协会更是着眼于行业长远发展,不遗余力地倡导32.5低标号水泥退出市场。
  可见,取消32.5等级复合硅酸盐水泥,既是政府要求,也是行业、企业转型发展提质增效的必由之路。不管从推进行业供给侧结构性改革的政策导向,还是从水泥行业高质量发展的目标需求来看,我们认为,全面取消通用32.5低标号水泥的时机已经成熟,主要基于以下思考:
  一、全面取消通用32.5低标号是水泥行业化解产能严重过剩矛盾的重要抓手。2017年甘肃省水泥产能5600万吨,水泥需求仅有4000万吨,青海省水泥产能2240万吨,需求仅有1450万吨。不论是从西北地区还是全国水泥市场供求关系来看,水泥行业整体处于产能严重过剩状态。全面取消通用32.5低标号,就是有效化解产能过剩矛盾,提高水泥行业运行质量的有力抓手,更是推进供给侧结构性改革的当务之急。国际上1吨熟料生产1.3吨左右的水泥,而我国近几年1吨熟料平均生产1.7吨水泥以上,其中32.5复合水泥更是1吨熟料生产2.5吨以上,加剧了供需矛盾,扩大了产能过剩态势,阻滞了供给侧结构性改革进程。
  二、全面取消通用32.5低标号是保障建筑安全的需要。32.5水泥在生产过程中,尤其是小粉磨站为了提高产量,违反标准超品种、超量掺加混合材,使水泥质量受到较大影响。而部分质量指标现有的技术和设备难以检测、认定,导致32.5复合水泥“被利用”,给产品质量和工程建设带来了巨大的隐患和风险。同时,由于严重超掺,导致产品质量得不到有效控制,损害行业整体利益。
  三、全面取消通用32.5低标号是水泥行业高质量发展的需要。目前,我国水泥装备和水泥技术全球一流,发达国家、跨国公司都在使用中国的万吨线、5000吨线。尽管装备和技术一流,新型干法水泥占比达到98%以上,但32.5水泥占全部水泥产量的63%。也就是说,我国水泥行业一方面拥有世界最先进的技术,另一方面却在大量生产落后的低档水泥,这有悖于常理,也与中国水泥的国际地位不相符。我们更应该全面取消通用32.5低标号水泥品种,运用市场手段有效淘汰落后产能,实现水泥产业升级,这符合党的十九大报告关于推动高质量发展的确定思路和实施调控的根本要求。
  四、全面取消通用32.5低标号符合水泥行业绿色发展大势。国际上现在通用的基本上是42.5水泥,占比约50%,剩下的50%是52.5和62.5水泥。但在我国,32.5水泥占全部水泥产量的60%左右。水泥是资源消耗型行业,生产水泥需要矿产资源、煤电能源和人工成本。资源和能源都不可再生。我们消耗资源却在大量生产低标号水泥,增大了低端供给,加大了质量隐患,加剧了竞争形势,降低了行业效益。因此,全面取消32.5水泥,是提升资源利用效率,保护生态环境,实现水泥生产社会效益最大化的大势所趋。
  五、新疆成功的实践也说明全面取消通用32.5水泥标准效果良好。实践是最好的老师。新疆于2017年5月1日起,取消全部32.5水泥,缩减了大约500万吨产能,而行业利益和企业效益触底反弹且大幅提升,实现了企业、行业、政府和社会多赢,也为在全国范围内全面取消32.5低标号积累了经验,树立了标杆。
  近年来,祁连山水泥积极响应行业政策,优化调整产品结构,逐步削减淘汰32.5水泥,32.5产品比率不足1/4,主要是基础市场抵御低标号水泥侵蚀。国家若能全面取消通用32.5水泥标准,祁连山将责无旁贷,绝不投放低标号水泥进入市场,坚决维护水泥行业整体利益。

  水泥国标“第3号修改单”提出取消32.5R强度等级的复合硅酸盐水泥,但同时还保留矿渣硅酸盐水泥、火山灰质硅酸盐水泥、粉煤灰硅酸盐水泥三类品种中的32.5和32.5R强度等级标准。这对于水泥行业化解过剩产能、推进结构调整、实现高质量发展作用不大,并且明显弊大于利。因此,希望国标委能听取行业协会和大多数企业的意见,立足于水泥行业长远发展而修改标准,一次性全面取消通用32.5水泥标准。作为区域龙头企业,祁连山一定带头执行国家标准,为水泥行业供给侧改革和高质量发展做出应有的贡献。



  取消32.5等级水泥需要更好发挥政府作用


  ■辽宁省水泥协会副会长周德璋
  国标委《通用硅酸盐水泥》强制性国家标准第3号修改单向全行业公开征求意见,是中国当代水泥发展史上的一个具有标志性的大事件。作为水泥人,我亲身经历了中国水泥和国际水泥标准演变的全过程,对通用硅酸盐水泥标准的制定、价值和意义有深切的体会。
  自新中国成立以来,中国水泥一直延续苏联的模式,不同类别的水泥(硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥、矿渣硅酸盐水泥、火山灰质硅酸盐水泥、粉煤灰硅酸盐水泥、复合硅酸盐水泥)按强度等级又分成不同的标号,如32.5、42.5、52.5强度等级。而欧美、日本等发达国家和地区只是按水泥类别确定一个标准,如美国ASTM150-2014和日本的JIS5210-2009(硅酸盐水泥),且更注重水泥中各项指标,其化学指标与物理指标拥有同样的权重。这就要求水泥行业必须具备“良心品质”。而一个类别中分成高、中、低端的级别,势必导致工程质量乱象。目前国标中32.5等级的低端水泥主要用于民用工程上,且用量很大,试想想恰恰是那些大量的民用工程更需质量保证。
  水泥行业应立足于主业,做好本职工作。上世纪八九十年代,中国经济处于高速增长时期,由于工业技术和资金的限制,各大水泥集团在有矿山的地方建窑,在有市场的地方建粉磨站,在当时是合理的,也是科学的。但伴随中国工业现代化的不断发展,2000年至2010年,各大企业纷纷在各地建窑,导致目前熟料和水泥产能的严重过剩,同时也带来水泥行业的内部不平衡,即带窑的水泥企业与粉磨站之间的不平衡。而在其中伴随粉磨站与带窑的水泥企业之间利益博弈的难点就是低标号水泥的存在。
  由于低标号水泥标准的存在,再加上消费者只关注水泥物理指标即强度指标的惯性思维,在以32.5为主的低标号水泥中的熟料成分不断减少。这是导致国内工程质量乱象的一个重要因素。水泥行业应该在保证主业高质量发展的前提下再去研究承载废弃物的处理。从欧美和日本的经验来看,水泥行业处理废弃物、发展循环经济的核心在烧成阶段。水泥工业的“两磨一烧”,其中的“一磨”是原料粉磨,中间是烧成,另一磨是制品粉磨。用32.5为首的低标号水泥解决工业废弃物存在多方面的隐患;如果取消32.5级水泥,会让带窑水泥企业与粉磨站之间的博弈回归理性,有利于解决行业内部问题,又为解决工程质量乱象提供有利的货源保障。
  从亚洲的日本、韩国及欧美的水泥发展史来看,我预测,在未来的三年内,中国水泥需求会降到20亿吨以下,未来10年会在15亿吨以下,15年后会降到10亿吨以下的水平。这个降速甚至会更快。因此,水泥行业的有序发展,尤其是保证高质量的转型是一个相当痛苦的过程和十分艰巨的工作。我们该如何度过这个过程?第一,尽快取消32.5等级水泥,需要更好发挥政府作用;第二,需要行业协会的引领,理性解决带窑企业与粉磨站的利益平衡,让粉磨站充分理解带窑企业主动实施一系列错峰生产的社会价值,带窑的水泥企业主动考量取消低标号水泥后粉磨站的生存空间;第三,需要水泥行业的企业家有大格局,树立“行业经营”的观念,坚持“行业利益高于企业利益”的经营思想。目前国内的各大水泥集团的领军人物为此均付出了极大的心血,相信中国水泥高质量转型成功指日可待。



  水泥供给侧结构性改革必须解决的问题


  ■天瑞水泥集团有限公司常务副总经理井献玉
  天瑞水泥集团有限公司积极支持和响应全面淘汰32.5等级水泥,坚定支持和践行供给侧结构性改革,带头调整品种结构、拓展销售方向,加快转型升级,为水泥行业健康发展做出贡献。
  一、停止生产32.5等级水泥的意义重大
  1.淘汰32.5等级水泥是供给侧结构性改革必须解决的问题,是关乎经济和政治、全局和大局的问题,是政府要求,也是行业、企业转型发展必由之路。无论从行业结构调整、转型升级的长远发展来看,还是从眼前提质增效的现实需要来看,32.5等级水泥,都已到了非停产不可、非取消不可的地步。
  2.淘汰32.5等级水泥是推动水泥行业迈向高端的客观要求。目前,我国水泥装备和水泥技术全球一流,但在我国,尽管装备和技术一流,新型干法水泥占比达到98%以上,32.5等级水泥产品还是占全部水泥产量的50%左右。我国水泥行业一方面拥有世界最先进的技术,并且正在推行第二代新型干法水泥技术;另一方面却在大量生产低标号水泥,这有悖于常理。
  3.淘汰32.5等级水泥是水泥行业去产能的重要抓手。当前我国水泥行业正处在平台期,行业产能过剩的突出矛盾短期内难以根本解决。虽然北方地区通过错峰生产,暂时缓和了供求关系的矛盾,水泥市场价格有所回归、效益有所改善,但市场基础尚不牢固,价格回升主要是由于错峰生产的去产量。但去产量是权宜之计,解决的是眼前需求不足、价格过低的问题。要想水泥行业长治久安,必须去产能,淘汰32.5等级水泥就是重要的方式之一。我国个别不负责任的企业1吨熟料可生产32.5等级水泥2.5吨以上。这种严重超掺,加剧了水泥产能过剩和恶性竞争。据统计,河南省现有粉磨企业136家、磨机234台、产能1.15亿吨,这些粉磨企业主要以32.5等级水泥的产销为主,每年的产销量约在6000万吨,取消32.5等级水泥后可增加熟料消耗2000万吨以上。全面取消32.5等级水泥可以提高熟料消耗20%以上,大幅缓解熟料产能严重失衡的供需矛盾。
  二、淘汰32.5等级水泥从技术层面可以满足市场
  从技术上、生产能力上来说,河南省重点水泥企业能够生产满足建筑施工企业需要的各标号水泥,也都支持取消32.5等级水泥产品,并已具备了水泥行业通过取消低标号水泥快速去产能提质增效的相关条件。更为重要的是,取消32.5等级水泥可以提高建筑质量。32.5等级水泥生产门槛低,部分小企业生产中存在着掺加的混合材种类和掺加量不规范且无法检测的现象,质量不合格的水泥产品将给建筑工程安全等造成巨大隐患。取消32.5等级水泥有利于提高混凝土的质量,从源头上促进工程质量的提升。小粉磨站由于熟料来源及生产成本过高会促使企业转型转产,小粉磨站转产生产高活性混凝土掺合料亦是一个发展方向。
  三、强力推行落后产能的淘汰,实现行业提质增效
  一是建议政府出台政策,从生产许可等方面,强制淘汰2500t/d熟料线(普通水泥)和直径3米(不含)以下的水泥磨退出市场。
  二是推动法治化手段促进落后产能的关停,推动十六部委落后产能退出指导意见的政府配套措施,严格落实环保、质量、能耗、安全等标准,倒逼落后产能退出。
  三是采取手段做好退出市场产能经济补偿和人员安置。协调国家有关部委出台政策落实“水泥产业结构调整专项资金”,实施落后产能有偿推出;对于淘汰涉及的人员,按照区域消化的原则,由区域大企业共同承担,政府和基金给予企业相应的安置补偿政策扶持。
  四是淘汰32.5等级水泥政策配套要及时跟进。停产32.5等级水泥涉及面大,影响面广,配套政策应及时跟进补位。要从需求端提升对高性能混凝土和高强度水泥的需求,积极推动混凝土标准、建筑设计标准规范的调整,从源头上推动取消32.5水泥。同时要以税率调整政策为杠杆,加大42.5及以上等级水泥产品的退税力度,减少或停止对32.5等级水泥生产企业退税优惠,促使其退市。
  总之,全面淘汰32.5低等级水泥利大于弊,是化解水泥行业产能过剩的手段之一,能够实现水泥行业快速去产能提质增效。建议加快发布水泥产品标准,大企业带头、全行业齐心协力,尽快全面取消32.5等级水泥产品,共同把水泥行业去产能、调结构做好,实现水泥行业健康持续高质量发展。




  取消32.5等级水泥是高质量发展的需要


  ■北方水泥有限公司总工程师于本良
  5月7日,国标委发布通知,对修改《通用硅酸盐水泥》强制性国家标准征求意见,这是在第2号修改单取消32.5复合硅酸盐水泥的基础上,又取消了32.5R复合硅酸盐水泥,但依然保留了32.5等级的矿渣、火山灰和粉煤灰硅酸盐水泥标准。我们认为,这样的修改没有任何意义。
  从2015年12月1日起执行第2号修改单以来,东北地区32.5水泥比例并没有受到任何影响,2015年是46%,2016年是48%,2017年达到53%。到今年5月20日,东北地区在错峰生产后,共生产熟料720万吨,现在水泥销量已经完成1427万吨,平均1吨熟料生产了2吨水泥。主要是独立粉磨企业,全部依靠32.5水泥生存,为了降低成本,大幅度减少熟料用量,每吨熟料生产4~5吨水泥,在里面掺加了什么,根本无法知道。为了激发早期强度,往里面加盐已经成为普遍现象。这些劣质水泥已经造成严重后果,吉林省临江市的一个大型工地的基础正在整体拆除,其他具有高腐蚀性的水泥的危害还需要时间才能显现。
  我们只要认真观察就会发现,在我国凡是10年以上的建筑工程表面,基本没有不存在问题的。我个人认为,这些问题基本都是使用高吸水性的低端水泥造成的。从表象上看,似乎这是一个产品质量问题,并不是32.5标准问题,但在市场上根本无法区分哪一个是32.5复合水泥和32.5其他水泥,即使通过检测也无法辨别,因此,只要保留一种,就等于给所有32.5水泥开了口子。
  我个人认为,32.5水泥在我国一直作为高端水泥不足的一个补充,虽然主要用于非结构性工程,但是出现的问题仍然很多,外墙皮脱落和变色,公路桥梁路面开裂等都与水泥品质有直接关系。因此,在中国水泥产能严重过剩,高端水泥供应充足的情况下,32.5水泥已经没有再保留的必要。
  一是不符合国家的发展方向。城市建设是百年大计,追求的是长远效益,使用低端水泥和高端水泥对建筑工程的影响是不容置疑的。我国目前有20亿吨熟料产能,完全具备全部使用高端水泥的条件。如果让32.5水泥全部退出,让熟料生产线全部开足,生产成本就会大幅度下降,建筑成本不会上升。相反,让市场大量使用低端32.5水泥,造成熟料生产线开工不足,熟料成本和价格就会大幅度增长,建筑成本并不会减少。水泥在建筑成本中的比例是非常低的,只有5%左右,而使用高端和低端水泥的差额更是微乎其微,因此,保留32.5水泥在降低工程成本上没有实际意义。
  二是不符合我国水泥产业现状。世界水泥看中国,这是我们的骄傲。然而一边是巨额投资的现代化熟料生产线,生产出世界一流的高品质熟料,另一边大量生产和使用低端水泥,不仅造成了水泥产业投资的浪费,也给国家财产和税收造成巨大损失。据统计,我国有熟料产能20亿吨,总资产1万亿元,如果按照目前过剩40%计算,已经出现4000亿元的闲置资产损失。如果能够坚决停止32.5水泥生产,就会增加熟料用量,减少资产闲置,提高国家税收,同时提高经济运行质量和产品质量,是一个由高速发展向高质量发展的典型案例。
  三是难以解决32.5水泥乱象。32.5水泥是小型水泥企业的主打产品,为了降低成本,抢占市场,超掺和乱掺现象普遍存在,而且难以检测,虽然大部分用于非结构性工程,但是其高腐蚀性和高吸水性的危害迟早都会显现。这种隐患和危害不亚于地条钢,而且要比地条钢更加难以控制和检测。只要保留32.5水泥的任何一品种,就保留了小企业掺杂使假的机会,让这些企业得以继续生存,危害社会。因此,取消32.5水泥在事实上与取消地条钢的意义完全一致,有利无弊,国家应该痛下决心。
  四是32.5水泥退出不会影响综合利用。首先要明确一个问题,水泥是一种建筑材料,它存在的前提是保证自身使用功能和建筑安全,而不是为了消纳废弃物,更不能为了利废而降低水泥品质,影响建筑安全。如果让32.5水泥退出市场,熟料产量可以增长,在熟料生产过程中使用的废弃物就会增加,总量并不会减少。而且在熟料生产中加入废弃物,会全部参加煅烧,变成活性物质,全部水化,没有安全隐患。而在水泥粉磨中加入,只是对低活性或非活性物质的粉碎,其水化时间和膨胀系数无法控制,始终是混凝土的潜在隐患。因此,只要国家在利废政策上调整到位,取消32.5水泥绝不会影响废弃物的综合利用。
  综上所述,供给侧改革是水泥行业摆脱困境的唯一出路,其中最关键的是处理好高速度和高质量的辩证关系,完全依靠市场是远远不够的,还要有相应的行政措施,其中就包括提高国家标准,调整产品结构,用高端产品替代低端产品,实现产品升级换代,这是建设经济强国的需要和象征,在这方面新疆和上海已经走在前面,收到了良好效果。我们相信国家相关部门一定能够从国家长远利益出发,从我国国情出发,拿出壮士断腕的决心和勇气,全面取消32.5水泥,为保证建筑安全、提升建筑档次、化解水泥产能过剩提供政策支持。



  取消32.5等级水泥对促进行业健康发展意义重大


  ■尧柏特种水泥集团有限公司总裁马维平
  作为中国水泥行业发展历程中的一件大事,《通用硅酸盐水泥》强制性国家标准第3号修改单(报批稿)向全行业公开征求意见,作为陕西乃至西部地区规模最大的水泥企业,我就这一问题谈点自己的看法。
  当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期。水泥产业必须顺应市场发展规律,把握产业升级趋势,瞄准国际标准,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。而在这种情况下取消32.5低标号水泥,对遏制水泥工业产能过剩、促进建材工业转型升级、稳定健康发展具有重大的现实意义。
  首先,随着中国工业现代化的不断发展,水泥市场价格持续低迷,与低标号水泥大量生产有着直接的关系。目前熟料和水泥产能严重过剩,同时也带来水泥行业的内部不平衡,而在其中伴随粉磨站与带窑的水泥企业之间利益博弈的难点就是低标号水泥的存在。再加上消费者只关注水泥物理指标即强度指标的惯性思维,在以32.5为主的低标号水泥中的熟料成分不断减少,这也是导致国内工程质量良莠不齐乱象的一个重要因素。如果取消32.5等级水泥,势必迫使一些无力生产高标号水泥的落后企业、小粉磨站淘汰或转型,让带窑水泥企业与粉磨站之间的博弈回归理性,显著改善水泥产能过剩局面,解决行业内部问题,优化行业结构,也为解决工程质量乱象提供有利的货源和质量保障。
  其次,32.5复合水泥中掺加的混合材料成分比较复杂,有些中小企业掺入的混合材甚至没有执行国家标准。而现有的技术和设备难以检测、认定,导致建筑工程质量难以保证,从而带来巨大的安全隐患。生产42.5及以上等级水泥可提高混凝土质量,延长使用寿命,确保建设工程质量。因此,这一举措对提升整体水泥产品品质具有重大的现实意义。
  除此之外,取消32.5低标号水泥也提高了企业的设备利用率,同时,减少因生产不同品种水泥而要“倒库”的情形发生,水泥生产的固定成本也会有所降低。

  综上所述,取消32.5复合硅酸盐水泥,明显利大于弊,是利国利民的大事,也是推进水泥行业提质增效的一项重大改革,更是水泥企业在新时代发展中,向高端行业发展的重要举措。作为陕西省具有代表性的水泥制造企业,尧柏水泥将积极响应国家政策,带头坚守国家标准,坚决维护水泥行业整体利益。在特种水泥、绿色制造、智能制造等诸多方面持续改进创新,助推产业链从低端向中高端延伸,为水泥行业供给侧改革和高质量发展做出应有的贡献,实现经济效益和社会效益的双丰收。



  从供给侧改革看全面取消32.5等级水泥


  ■唐山冀东水泥股份有限公司副总工程师宓振军
  中国水泥工业尽管有着光荣的百年发展历史,但全面发展还是解放后,尤其是改革开放后,新技术、新装备的引进才开启了中国水泥新篇章。近20年更是飞速发展,现代化新型干法窑生产技术得到迅速普及和提升,行业先进运行指标达到世界一流,中国水泥产量和消耗已占世界水泥一半,成为世界水泥“巨人”。但同时行业也正经历着从紧缺到过剩的阵痛,这是发展中的阵痛,水泥行业供给侧结构性改革势在必行!
  水泥标准对产品结构调整有重大影响,在供给侧结构性改革中也是有所作为的。多年来,六大通用硅酸水泥作为水泥主力军角色,为我国经济建设做出了重要贡献。但我们也看到,因32.5(R)等级产品强度指标低、可掺混合材量大,不诚信者在其水泥中掺加的混合材也就名不副实了。面对现状,如何提升行业水泥生产和应用水平呢?笔者认为:一是从标准中去掉通用水泥32.5(R)这一等级产品,把通用水泥42.5(R)及以上等级掺混合材少的产品质量做好,主要用于结构工程,保证工程建设质量;二是加大专用水泥标准研发,为不同工程提供科学、合理、优质的专用水泥。因为专用水泥需要专门技术生产,产品监控度高,质量也更有保障。近一时期陆续发布的新版砌筑水泥、道路基层用缓凝水泥、海工水泥、核电水泥等一系列新标准,必定带动一轮新产品、好产品走向市场,推进供给侧结构性改革。



  西南地区取消32.5复合水泥势在必行


  ■西南水泥有限公司党委书记执行总裁白彦
  近年来,取消32.5复合水泥一直呼声不断,尤其是2016年5月国办发34号文明确提出“停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥、重点生产42.5及以上等级产品”,正式在行业内吹响了取消32.5等级复合硅酸盐水泥的集结号。中国水泥协会也于2016年12月8日召开了“停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥动员大会”,各大型企业纷纷表明了淘汰32.5复合水泥的决心。目前,有关部门正在审批“取消32.5R的标准修订稿”。
  一、取消32.5水泥对西南地区的重大意义
  1.有利于提高建筑物防灾抗震质量
  西南地区属于地质灾害特别是地震频发地区,建筑物防灾抗震要求高于其他地区,提高水泥质量标准,同步提升施工质量标准,有利于提升建筑物质量,增强老百姓居住安全度。
  2.有利于提升熟料产能利用率和企业效益,支持地方扶贫开发
  西南地区现有熟料产能约3.4亿吨,全年设计产能利用率不足75%,实际产能利用率更低,属于产能严重过剩区域。且区域内2500吨规模生产线居多,整体呈现线小厂多的特点,大部分为所在县市支柱企业.若长期产能发挥不足、经济效益低下,直接影响所存地的税收。
  西南地区经济发展条件相对落后于沿海发达地区,32.5水泥占比也高于经济发达地区。若能取消32.5水泥,则可大幅提升西南地区整体熟料产能利用率,从而改善投资大的熟料企业经营效益,为地方政府税收和扶贫开发做出更大贡献。
  3.有利于水泥产品质量监管
  西南地区经济发展相对落后,一些地区低标号水泥产品以次充好、打质量擦边球现象不同程度存在,产品质量良莠不齐,导致低标号水泥产品质量监管难度大,造成老百姓产品选择困难,不利于老百姓自建房屋质量。若取消32.5复合水泥,则将极大改善这一现象,有利于产品质量监管,使老百姓放心选购。
  二、几点建议
  在推进取消32.5复合水泥的过程中,有以下几点需要政府、协会及企业共同努力:
  1.施工标准配套。随着“取消32.5复合水泥标准”修订实施,施工标准,特别是地方政府工程招标文件对产品选择和质量标准需进行同步修订和跟进到位。
  2.加强质量监管。目前的《通用硅酸盐水泥》第3号修改单(征求意见稿)虽然取消了32.5级复合水泥,但32.5级矿渣水泥、32.5级粉煤灰水泥仍可生产。要提防部分企业打擦边球,鱼目混珠,生产假矿渣、假粉煤灰32.5水泥。
  3.产品升级与价值升级同步。随着32.5级复合水泥的退市,42.5级复合水泥将应运而生。质监部门要做好新产品的质量监管,特别是边远地区、贫困地区监管,确保42.5复合水泥达到应有质量;行业协会和企业要做好新产品市场定位和价格自律,齐心协力确保产品价格回归合理价值。避免拿42.5复合水泥当32.5水泥进行价格战现象。
  最后,作为四川省水泥协会会长和西南水泥有限公司高层管理人员,我在这里表态:坚决响应中国水泥协会号召,西南水泥带头,并带领四川省水泥协会成员企业主动停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥,也希望全行业都行动起来共同停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥。



  给中国建材报编辑部的一封信


  ■王燕谋
  编者按本报“水泥国标‘第3号修改单’大家谈”栏目开办以来,引发了各界读者热烈关注。原国家建材局局长王燕谋离开建材局领导岗位20多年,仍然关注建材行业发展,这次来信表示,赞成国标委《通用硅酸盐水泥》第3号修改单;全国水泥行业著名研究专家高长明则建议尽快全面停止生产销售32.5等级水泥;新疆天山水泥是新疆取消32.5等级水泥的重要推动者,该企业负责人来信和我们分享了他们的体会和尽快全面取消32.5等级水泥的建议。
  在近期的《中国建材报》上,就修订水泥标准课题展开热议,要求全面取消32.5等级的呼声很高,本人作为一名水泥行业老人,感到有责任发表些意见。
  1824年英国人发明波特兰水泥,1891年中国人开始生产第一桶硅酸盐水泥,1956年新中国公布实施本国有史以来第一个正式的水泥国家标准。该标准是参照原苏联标准制订的,主要特征是分品种、分强度标号和采用硬练胶砂强度检验方法。此后,水泥国家标准经过了3次重大修订。第1次修订是因为水泥硬练强度与普遍采用的塑性混凝土强度的相关性较差,不能反映出在实际使用中的状况。从1972年开始修订,1979年开始实施以软练胶砂强度为特征的水泥国家标准。1990年我国发生了一次东南沿海水泥出口大起大落的风波,中国水泥质量声誉受到很大伤害。究其原因是我国水泥国家标准没有与国际接轨。新中国成立后,历年来都定点组织少量按英国BS标准生产的水泥出口。这次风波中出口的水泥都是按中国标准生产的,凝结慢、早强低,不适应当地建筑工程的需要。为解决水泥出口问题,1990年到1992年对国家标准进行第2次修订。在标准中增加对应于美国ASTM标准的Ⅰ型硅酸盐水泥和对应于英国BS标准的Ⅱ型硅酸盐水泥,使国家标准与国际标准部分接轨。1995年到1999年对国家水泥标准进行第3次修订,使其与国际标准全面接轨,以适应改革开放的新形势。本人参与了第1次和第2次的修订,并对一些重大问题进行决策。在该项工作中认识到,水泥国家标准是生产和使用经验长期积累的产物,其功能是确保水泥的正常生产和安全使用,目标是实现社会效益的最大化;在修订标准时既要听取生产方的意见,也应充分考虑到使用方的建议;修订的方案须经建材部门与建设部门取得一致意见后方能确定,然后报国家标准管理部门审查批准公布实施。
  全世界有多个水泥标准体系,各国采用最多的是欧洲水泥标准协会的ISO标准和美国的ASTM标准。ISO标准是由德国、原苏联等欧洲国家普遍采用的水泥标准演变而成,特点是分品种、分等级,等级分52.5、42.5和32.5三个等级。该标准的优势是能适应各类建筑土木工程的需要,并为综合利用和节约高能耗的熟料创造了条件。ISO标准被公认为当今世界最流行、最具优势的水泥国家标准。我国水泥国家标准是参照原苏联标准制订的,因此,在第3次修订中顺理成章地采用了ISO标准,实现与国际标准对接。32.5等级的水泥是ISO标准中不可分割的一个重要产品,正被我国乃至世界大多数国家所广泛采用。2016年德国32.5等级水泥用量占水泥总用量的22.1%。中国优秀水泥企业海螺股份公司2016年32.5等级水泥销售金额占总销售金额的31.5%。在中国,32.5等级水泥应用于砌筑、道路垫层、农村建设和各种大体积混凝土工程,如工业与民用建筑的基础底板等等。
  当前我国水泥工业存在产能过剩和32.5等级水泥生产上的一些问题。本人认为,解决这些问题的有效办法是充分发挥市场机制的基础作用和政府的依法监管,而不是取消32.5等级水泥。近期各地政府加强了对水泥企业环保的监管力度,长期或临时地关闭了一些不达标的企业,从而出现了水泥市场利好的喜人局面,众多具竞争优势的企业利润大增,摆脱了产能过剩的阴影。为解决32.5水泥生产中的某些问题,政府有关部门须加强对水泥质量的监管。过去,中国建材研究院是国家事业单位,被授权国家水泥质量检测和监督的职能。近期研究院并入中国建材集团公司,转制为企业,继续承担公益事业存在一定难度。为加强水泥质量监管,首先应调整国家质量检测和监督体制。
  中国水泥工业已进入绿色发展和走向世界的新时代。32.5等级水泥在生产中能大量利用工业废渣,熟料用量大幅减少;在使用中活性混合材会加速熟料矿物水化,能充分发挥熟料的潜能;是绿色发展的重要产品。在“一带一路”的国际产能合作中,该水泥是必须提供的配套产品。在新时代,32.5等级水泥并非是落后产品或低质量产品,而是需要呵护和发展的产品。
  本人的意见是,不能取消32.5等级水泥,赞成国标委《通用硅酸盐水泥》第3号修改单。



  尽快全面停止生产销售32.5等级水泥


  ■高长明
  长期以来,我国32.5水泥的占比确实太多,而且太乱,甚至太滥。
  众所周知,32.5水泥是假冒伪劣水泥的“温床”和“大本营”。正当我国水泥工业向高品质发展之际,水泥市场秩序却很不尽人意,两者的现实矛盾颇为严峻,32.5水泥太多太乱太滥的现象日益上升到了主要矛盾的地位。我国应该真正地痛下决心,咬牙“壮士断腕”尽快全面停止生产和销售32.5水泥。因为实践已反复地告诫我们,采用各种常规理性的办法,对于这样的“顽症”均已无可救药,只能用此“猛药”。全面尽快停产32.5水泥,虽然会株连到一些合规的32.5水泥,同时还会产生若干副作用,例如混合材的利用、混凝土施工和应用习惯的磨合等问题。但是这些都是暂时性的,而且是可以逐渐得到妥善解决的问题。何况全面停产32.5水泥,许多同仁都已指出也有不少正面作用,例如去产能、淘汰落后、改革供给侧结构、促进联合重组等。综合权衡得失各方面的因素,针对我国现实情况,坚决采取尽快全面停产32.5水泥是一项抓住主要矛盾,并可以较彻底根除“顽疾”的可操作的有效举措,即使需要付出一定的代价也是值得一搏的。否则,不及早止损,拖延下去各方面的损失将会更大。
  本人始终主张并完全赞成尽快全面停产32.5水泥。现在虽然仍给矿渣和粉煤灰32.5水泥留有一定的生存余地,但是这个“活口”也应尽快扎死。要吸取过去我们取消了32.5复合水泥,它却躲避到32.5R和其他32.5水泥那里去了的教训。
  另外我们应该踏踏实实地做到,令必行,禁必止;言必行,行必果。大企业要身体力行作出示范和榜样,身教胜于言教。吸取过去多年在媒体上大力宣传、决议、“决定”取消/停产32.5水泥,而实际上32.5水泥产量并没有削减多少的教训。必须加强、落实有关的配套政策措施,严格全面的监管、督查、打假等机构与长效机制的健全都要及时跟上,要在实际行动上收到实效。
  关于全面淘汰32.5水泥是水泥工业发展史的必然规律的说法,本人认为,这不符合世界各国水泥工业发展的历史事实,而且还违背其现实的发展趋势。可以说,现在要得出这种结论,至少是为时过早。目前我们可以不用争论这个问题。好在当今对32.5水泥应该怎么做,双方的意见是基本一致的。先把当今的主要矛盾解决后,以后的事可按具体情况再研究商定,届时可以更加看清形势,了解国际发展趋势,确定科学的规划。
  最后重申本人观点,我国不妨停止生产和销售所有的32.5水泥3-5年。但对低熟料含量的32.5水泥、混合材深加工、外加剂、采用32.5水泥配制高性能混凝土等领域的科研与试验工作不能停止,应尽力维持在跟踪国际先进的水平上,保存有用的后发实力。




  全面取消32.5等级水泥完全可行


  ■新疆天山水泥股份有限公司党委书记、董事长赵新军
  2017年5月1日,新疆维吾尔自治区在率先执行国标要求取消复合32.5硅酸盐水泥的基础上,全面取消32.5等级水泥。
  一、政策实施背景
  1.国标修订的基础。2014年12月,国家标准化管委会发布了《通用硅酸盐水泥》(GB175-2007)国家标准第2号修改单:自2015年12月1日起取消复合32.5硅酸盐水泥,但保留了复合32.5R硅酸盐水泥。此次对硅酸盐水泥标准的修订,是为了贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)文件中提出的:加快制订和修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范,推广使用高标号水泥和高性能混凝土,尽快取消32.5复合水泥产品标准,逐步降低32.5复合水泥使用比重。
  2.新疆水泥产能严重过剩,行业效益连连下滑。新疆水泥产能基本维持在1亿吨左右,而整体市场需求在3800~4000万吨,行业产能利用率也基本维持在40%左右。部分区域供需矛盾更为突出,产能利用率甚至不到20%。在这种供需矛盾极为突出的市场环境下,低价恶性竞争不断,行业持续亏损。据新疆建材行办统计数据:2014-2016年新疆水泥行业连续三年亏损,其中2015年亏损达到15亿元。
  3.32.5等级水泥质量参差不齐,严重影响工程质量。由于一些生产经营不规范小企业在生产32.5等级水泥过程中混合材掺加比例不标准,造成市场上32.5等级水泥质量存在很大差异。因此,32.5等级水泥在市场上的存在也给工程建设带来严重的质量隐患和安全隐患。
  二、政策实施过程的挑战
  为贯彻落实国办发〔2016〕34号文件精神,新疆维吾尔自治区人民政府办公厅下发《关于转发新疆水泥行业稳增长调结构增效益实施方案的通知》(新政办发〔2016〕159号),规定于2017年5月1日起取消全部32.5等级水泥,对减少低强度水泥用量,提高水泥产品质量和化解新疆水泥行业产能过剩起到了积极作用。
  在以天山股份为核心的水泥企业要求和推动下,新疆水泥行业主管部门积极调研并论证了“取消32.5等级水泥”意见可行性;通过与企业座谈、下游市场沟通以及联合新疆住建厅、质监局等部门商榷交流,最终率先出台“全面取消32.5等级水泥”政策。在政策制定与实施过程中,不可避免地遇到相关方阻力,其中主要有三方面:
  第一,下游混凝土企业担心会导致成本的上升。由于32.5水泥和42.5水泥在价格上存在差异,所以商混企业担心以此会导致其混凝土原材料成本的大幅上升。
  第二,建筑设计方重点关注施工过程中鼓包裂缝等质量问题。混凝土企业一般C35以下混凝土主要使用32.5级水泥,在转换成42.5水泥后,是否会对施工建筑质量带来影响。
  第三,外省32.5水泥的流入问题。由于32.5等级水泥国家标准没有废止,企业继续生产只是违反当地政策,但没有违反标准化法。质监部门反映对违规企业处罚执法依据不充分,难度大。同时,新疆与甘肃交界的区域,由于政策不同步,大量甘肃32.5等级水泥进入新疆。
  三、政策实施取得的效果
  新疆自全面取消32.5等级水泥政策实施一年以来的实践证明是可行的,且行业运行情况良好。
  1.政策的实施对行业供给侧改革具有积极意义。新疆通过取消32.5等级水泥,相当于压减产能500万吨,在一定程度上缓解了区域市场供需矛盾,对改善新疆水泥市场竞争环境具有积极作用。
  2.显著提升行业经营效果。在有效落实取消32.5等级水泥的基础上,结合行业积极推行“错峰生产”,新疆水泥行业经营效果显著提升。2017年以来,新疆水泥市场价格得到有效恢复,行业效益显著好转。根据新疆建材行办统计数据,2017年新疆水泥行业实现利润13亿元以上,一举扭转了连续三年亏损局面。
  3.政策将进一步加强建筑质量的保障。为确保取消32.5等级水泥政策的有效落实,住建厅从建筑设计、施工标准和规范等方面跟进调整;质监局等其他部门在设计标准、工程预算标准、施工规程和验收规范方面加大执行力度。由于高标号水泥的使用推广,新疆工程建筑物的质量明显提升。
  4.政策的执行与实践打消了多方曾经的质疑。商混企业在之前使用32.5水泥时,方混凝土水泥用量在240kg左右;使用42.5水泥后,单方混凝土水泥用量降至160~180kg。由于单方混凝土中水泥用量减少,促成商混企业成本并无明显上升。此外商混企业在使用42.5水泥生产过程中,通过技术配比的调试,也有效避免了建筑物鼓包裂缝等现象的发生。
  四、倡议
  结合新疆取消32.5等级水泥初步探索成果及实施经验看,在相关政策配套基础上,全面取消32.5等级水泥完全可行。
  基于此,建议:第一,在全国范围内快速推动落实全面取消32.5等级水泥政策;第二,加快研究修订混凝土行业产品标准,推动C30及以下低等级混凝土产品退出市场。



  新疆的创新实践证明

  全面取消32.5等级水泥完全可行


  ■新疆建材行业管理办公室
  一、新疆全面取消32.5等级水泥背景
  (一)去产能任务重。截至2017年底,新疆共有水泥企业109家,其中水泥粉磨站39家,拥有各类水泥熟料生产线87条,水泥产能近1亿吨,产能严重过剩。熟料生产线全部为先进的新型干法线,日产4000吨及以上生产线占40%,最大单线规模日产7500吨。2017年水泥产量4650万吨,产能利用率46%。占全区产能近40%的乌昌石片区传统水泥产能利用率降至20%。突出表现为先进产能的严重过剩。
  (二)全行业连续亏损。2015年全行业亏损15亿元,亏损面85%以上。2016年减亏80%。多数企业处于停产半停产状态。近几年职工人数每年以1000多人的速度递减,减员减薪形势严峻。
  (三)率先取消32.5R水泥为全面取消32.5等级水泥打下基础。2014年12月,国家标准化管委会发布了《通用硅酸盐水泥》(GB175-2007)国家标准第2号修改单,自2015年12月1日起取消复合32.5硅酸盐水泥,但保留了复合32.5R硅酸盐水泥。由于复合32.5R水泥的保留,企业在实际执行过程中几乎将原复合32.5硅酸盐水泥全部转产为复合32.5R硅酸盐水泥,修改标准的目的并没有达到。为了解决以上问题,新疆明确自2016年7月1日起淘汰复合32.5R硅酸盐水泥,在全国第一个全部取消复合32.5品种水泥。从实施的结果看效果明显,32.5等级水泥比重从2015年的70%下降到了2016年的60%,为全面取消32.5等级水泥打了基础。
  二、所做的主要工作
  (一)全面调研论证。新疆32.5等级水泥占全部水泥的70%。取消32.5等级水泥影响面较大,为此我们进行了多方调研论证。一是分别在2016年的5月和10月,连续两次召开全疆水泥企业法人代表会议,通过讨论,形成取消32.5等级水泥的一致意见。二是组织召开由经信、建筑、质监、建材等方面参加的论证会,广泛听取各方面对取消32.5等级水泥及C30以下等级混凝土提前退出市场的可行性的意见。
  (二)与建设部门密切合作。取消32.5等级水泥对下游建筑施工影响最大,为此我办加强了与自治区住建厅的联系与沟通。与建设部门共同制定了《取消32.5强度等级水泥全面提高水泥产品档次指导方案》,并转发至各地住建部门及设计、标准、造价、审图、监理、质监、施工等单位,从水泥生产到工程验收的各环节提前采取措施,应对取消32.5等级水泥后带来的变化。
  (三)广泛宣传提前铺垫。通过行办网站和媒体,在行业内外广泛宣传取消32.5低档次水泥的必要性和时间节点。今年3月31日,我办又组织全疆水泥企业和部分商混企业召开了《新疆水泥行业取消32.5等级水泥推进会议》,宣传、解读按期取消32.5等级水泥政策。4月底,我办又促成新疆经信委、住建厅、质监局联合下发《关于按期取消32.5强度等级通用硅酸盐水泥的通知》(新经信原材料〔2017〕110号),对政策要求、取消范围、时间节点等问题做了进一步明确。
  (四)敢于担当狠抓落实。在广泛论证大力宣传的基础上,新疆取消32.5等级水泥条件逐渐成熟。我们认为取消32.5等级水泥是应对新疆产能严重过剩和推进供给侧结构性改革的重要举措,应该以敢于担当的精神,将全面取消32.5等级水泥写入新疆落实国务院办公厅34号文件的贯彻意见。2016年11月,自治区人民政府办公厅出台《关于转发新疆水泥行业稳增长调结构增效益的指导意见》(新政办发〔2016〕159号),明确提出自2017年5月1日起,取消全部32.5等级水泥,全面提高水泥产品档次和推广C35及以上强度等级混凝土生产应用。为了狠抓落实,5月底,我办联合住建厅、质监局组成联合督查组,对新疆取消32.5等级水泥执行情况进行联合监督检查。
  三、政策实施效果
  (一)执行情况总体较好。新疆历年来32.5等级水泥占比保持在70%以上,2016年7月1日取消32.5复合R水泥之后,32.5等级水泥占比下降至60%。2017年3月,随着各地水泥市场逐步启动,32.5等级水泥占比下降到50%。5月初,受部分企业和经销商囤积32.5等级水泥的影响,加之喀什地区为保障富民安居工程成本不增加出台了文件,允许地区企业生产不高于30%的32.5等级水泥,导致市场还存在一定比例的32.5等级水泥,并持续到应用到6月底(7月份已经纠正)。
  截至目前,新疆已全部取消32.5等级通用硅酸盐水泥,执行情况良好。天山股份、青松建化两大企业起到了带头作用。据测算,通过取消32.5等级水泥,相当于压减产能500万吨,一定程度上缓解了供需矛盾。
  (二)混凝土砂浆配料方案变化不大。根据新疆住建设厅组织召开的关于取消32.5等级水泥对建设工程计价依据调整意见会议上得到的结果,建筑、装饰、安装、市政、园林绿化、城市轨道交通、抗震加固、房屋修缮工程定额内单项材料涉及32.5等级水泥的,全部改用42.5等级水泥,消耗量未做调整。相关的混凝土、砂浆配合比涉及32.5等级水泥的,进行了取消或使用42.5等级水泥替代并对配料方案进行相应调整。原配合比为体积比的混凝土、砂浆,使用32.5等级水泥的,改用42.5等级水泥替代,其用量也未做改动。总体来说,以42.5等级水泥替代32.5等级水泥对混凝土、砂浆及工程质量都有一定程度提高。
  (三)工程成本变动不大。由于新疆水泥行业产能严重过剩,竞争激烈,目前多数区域42.5等级水泥价格与政策实施前的32.5水泥价格相当。根据2017年东疆、北疆、乌昌区域市场销售的42.5等级水泥售价大致为每吨260元,与5月1日政策执行前的32.5水泥价格基本持平。南疆水泥市场喀什、克州、和田区域42.5水泥价格受固定资产投资增长拉动售价大致为每吨400元,较去年同期微涨4%;巴州、阿克苏区域42.5水泥售价大致为每吨340元,较去年同期下降5%。各工程造价受32.5等级水泥取消政策影响不大,上升幅度在0.003%到0.62之间。详见下表。
  (四)水泥企业减亏幅度增加。2017年上半年,新疆水泥在产能严重过剩60%,吨成本增加20到30元(主要是煤炭涨价所致),需求增加只有7%的情况下,实现减亏16.8%。全面取消32.5等级水泥对粉磨站的影响较大,减弱了小型粉磨站的成本优势,初步测算吨水泥利润较上年下降10元左右,并对混合材种类及掺加量起到了规范作用。
  四、存在的主要问题
  全面取消32.5低档次水泥,是行业企业众望所归,新疆一年以来的实践证明是可行的,实施情况良好。就目前情况,主要存在以下问题,但不影响全局。
  (一)违规不违法问题。由于32.5等级水泥国家标准没有废止,新疆一地取消32.5等级水泥,企业继续生产只是违反当地政策,但没有违反标准化法。质监部门反映对违规企业处罚执法依据不充分,难度大。同时,新疆与甘肃交界的区域,由于政策不同步,大量甘肃32.5等级水泥进入新疆。建议从国家层面尽快全面取消32.5等级通用硅酸盐水泥产品标准,在全国范围内取消低档次水泥。
  (二)下游产品政策不配套问题。主要是在取消32.5等级水泥以后,相应地取消C30以下低标号混凝土政策没有及时跟进,导致32.5低档次水泥还有市场空间,加大了政策执行的难度,水泥企业呼声和反映强烈。建议积极推动建筑设计、施工标准和规范的调整,从产品设计端、市场需求端提升对混凝土和较高强度等级水泥的需求。推动修订、调整相关设计标准、工程预算标准、施工规程和验收规范,从根源上推动全面取消32.5等级水泥。
  全面取消32.5等级水泥是水泥行业化解产能过剩、优化产品结构、提高产品档次、保证行业高质量发展的实质举措,也是水泥行业转型升级的突破口和水泥行业重大突破和进步。目前,国家标委会通用硅酸盐水泥第3号修改单仅是取消了全部复合32.5水泥,仍保留了火山灰、粉煤灰、矿渣32.5水泥,其结果将是所有复合32.5水泥换个包装,全部变成上述保留的三种水泥,给市场留下作假空间,而且通过技术手段难以检验,给市场监管也带来了极大困难。况且,目前除新疆、上海等省市已率先取消全部32.5等级水泥,如果政策再次不同步,恐怕新疆、上海已取得的成果也会付之东流,今年4月底5月初,在去年监督检查及强化监管的情况下,原本已退出新疆市场的甘肃32.5等级水泥又卷土重来,严重扰乱了新疆市场,俗语说:“不患寡,患不均”,建议工信部等相关部门充分考虑新疆、上海率先取消32.5等级水泥取得来之不易的成果,取消全部32.5等级水泥。


编辑:唐峥耀