深度报道

东北水泥流通市场乱象调查

  东北水泥流通市场乱象调查①
  不合格水泥长了“飞毛腿”

  ■本报调研报道组


  编者按

      前不久,东北区域有关方面向本报编辑部反映两起因劣质水泥导致建筑出现质量问题的事件。在得知此情况后,本报立即派出调研报道组,奔赴吉林临江、梅河口两地,采访当事人、当地水泥企业、行业协会领导等相关人士,调查了解情况并探究其背后的原因所在。

  记者在调研中了解到,水泥伪劣产品进入流通市场的情况并不罕见,主要原因是水泥流通领域存在着质检、运输等诸多问题。这些乱象不仅为伪劣水泥大量流入市场提供了方便,更给建筑质量安全埋下诸多隐患。当地众多行业人士希望此事能够引起政府等有关部门的重视,并通过各方力量,拔掉威胁水泥产品质量的“钉子”。
  今日起,本报将陆续刊出“东北水泥流通市场乱象调查”系列报道,深入探究水泥流通领域中存在的种种问题和诸多隐患,并试图提出解决建议,以期与行业人士共同推动建立市场规范监管机制,创造良好的市场环境。
  ■本报调研报道组
  5月末,在很多吉林水泥行业相关人士的微信朋友圈中都能看到这样一条消息:吉林临江一处棚户区改造项目购买的标称为“铁刹山”牌的水泥经政府有关部门检验不合格,使得已经建好的楼房地基必须全部拆除重建,且水泥生产厂家辽宁本溪铁刹山水泥有限公司拒绝承担相应责任。
  随后,项目方向本报编辑部反映了有关情况。编辑部随即派出记者前往施工现场,实地调查了解该事件的始末。
  直接经济损失数百万
  旧钢筋成垃圾廉价卖
  据知情人士透露,购买使用了劣质水泥的项目位于鸭绿江畔的临江市,是一处棚户区改造的政府重点工程项目。
  该工程施工方购入了标称为“铁刹山”牌水泥后,监理公司按照流程将水泥送检,但监督检验站检测后发现水泥强度不合格。
  “检验水泥质量强度不合格,工程就要叫停。开发商和水泥厂联系后,水泥厂表示,虽然3天强度没能达到国家标准,但他们的产品强度很快就会上来。开发商又等了近一个月,强度还是上不来,只能按国家相关部门规定全部拆除。”知情人表示。
  记者抵达施工现场时,建筑工人正在拆除使用劣质水泥建设的地基,数台机械不断运转,发出轰轰的声音,现场一片狼藉。
  不远处的一辆货车上,凌乱堆放着大量拆卸下来的钢筋和其他建筑部件。工作人员很无奈地告诉记者,这些被拆掉的钢筋和建筑部件已经没有任何用处,只能当废铁等建筑垃圾廉价卖掉。
  在现场,记者发现离建筑工地不远处的排水渠上,裂缝纵横交错。现场施工人员告诉记者,这条排水渠使用的水泥袋上的标记表明,也是同一厂家的同一批次产品,仅仅搭建数日,就裂成了现在这样。
  走进施工指挥部,氛围比想象中还要凝重和压抑。据他们讲述,经过中间人介绍,他们购买了辽宁本溪铁刹山水泥厂的产品,用于该棚户区项目其中一部分施工建设。
  “运来的水泥都带着出厂质量检验合格证,到场后我们一方面将水泥用于混凝土搅拌,同时也按规定将部分水泥送检。检验报告上明确表明,水泥强度不合格。”
  开发公司总工程师将临江质量监督检验站出具的检查报告和整改通知单拿到了记者面前。“一般来说,较大型的水泥生产企业是可以通过对3天强度的结果来判断该批次水泥的28天强度,我们接到通知后立即联系了水泥厂,但他们表示他们的产品质量没有任何问题。28天强度一定能达标,于是我们只能又等了28天。”
  经过了28天的等待,仍然没有等来开发商想要的结果。“强度上不来,政府相关部门下令一定要我们拆除重建,在拆除结束前,也不允许我们施工。”
  当记者询问开发商直接损失是多少,其中一位负责人表示,劣质水泥不但给他们在经济上造成了损失,也让公司的信誉和社会名声受到了很大的损害。
  “我目前只是估算,不包括拆除重建后的相关费用,那是一个更巨大的数目,我们现阶段直接损失已经180万了,这其中还有很多损失没算进去,比如拆除所需要的人工费、误工费等。按照规定,拆除结束前,整个工程都必须停下来,如果把这些都算上,几百万都有可能,我们都不敢想。”
  倘若说经济损失还可以计算出来,那么信誉损失则无法估量。
  “现在建筑质量责任都是终身制,这个问题一发生,我本人以及我们公司都在住建和质检等部门的相关系统中留下了不好的记录,未来很可能影响我们参与一些重大项目的建设,这种损失不是用金钱能衡量的。”
  没有证据监管缺失
  对方拒不认账维权艰难
  据项目负责人介绍,开发商联系水泥厂,对方的态度很强硬。据了解,他们已请律师维护合法权益,也将向辽宁的质监部门反映铁刹山水泥厂生产不合格产品的情况。
  不过,知情人分析,即便请来律师提请诉讼,这场官司也很难打赢。
  其一,水泥厂与开发商之间的交易全部是私下口头交易,没有开具留存任何销售协议、合同或发票。
  “他们购买的水泥大多都是通过认识的中间人介绍来的价格低廉的外埠水泥,中间人在双方交易,极少有协议和发票,这在行里是约定俗成的。”知情人表示。
  其二,整个工程项目施工所用的水泥来源五花八门,开发商很难拿出证据指认不合格水泥的厂家。
  “你们如果仔细观察新楼盘,会发现很多同一个社区的楼房颜色深浅不一,因为他们用的水泥不是来自一个厂家,而是哪家便宜就买哪家的。有些楼盘可能用五六个厂家的水泥,但基本的操作方式都一样通过中间商讨价还价,所以水泥厂可以不承认这是出自自家的水泥,甚至反咬是开发商自己换了水泥。”
  其三,在运输水泥的过程中没有监管,出场的水泥和开发商使用的水泥是否是同一种水泥,没有明确的证据。
  “一开始,水泥厂派了公司副总来现场,承认是他们的问题,并表示愿意负责。等他们回到辽宁后,又说是运货的司机擅自装货,结果将42.5水泥装成了32.5,但根据检测报告,标着42.5的水泥,实际上却连32.5的强度都达不到;然后他们又说,是司机半路把水泥调包了,让我们找运输司机。但他们反过头和司机说,是我们偷偷把水泥换了……”施工负责人越说越生气,语气间也透出了一丝无奈。
  记者先后通过“天眼查”网站及“国家企业信用公示系统”,查询到铁刹山水泥厂发布的2017年年度报告,并拨打了其中提供的企业联系电话,显示为空号。
  因此,到场送检的水泥是否确实为辽宁铁刹山水泥厂所生产,无法确定。
  超载运输价格低廉
  “中间商”赚取暴利
  众所周知,水泥是一个区域性很强的产品。一般来讲,运输半径不能超过150公里,否则水泥价格会升高,路途越远,价格越高,建筑企业不会选用,水泥企业也难获利。
  开发商表示,这个工程的水泥几乎都是从辽宁省运来的。以辽宁本溪为例,本溪到临江的直线距离是410多公里,按正常运输计算,成本要高出数倍,既如此,开发商为什么宁可承担风险,也要走这条法律难于保护、超远距离运输的水泥流通渠道呢?
  “主要是因为价格便宜,因为很多中间商长年做这样的买卖,他们手头不但有大把外埠的客户,水泥价格也比当地水泥要便宜,而且不开发票价格会更低。”
  据了解,标称“铁刹山”牌的水泥到场价格比吉林省本地水泥的价格每吨将近低出100元,即便大型知名的水泥企业通过中间商运来的水泥,价格也要比当地市场价低出近50元。
  记者向本地一家水泥企业的销售人员询问:“为什么外埠运来的水泥加上运输费用,总体价格还要比本地水泥低?”
  “超载运输,这是远途运输降低成本的唯一办法。据统计,几乎每辆水泥运输罐车超载最低在50吨以上。”
  据了解,水泥流通,尤其是外埠水泥的流通有一条看不见的渠道。“很多‘中间商’利用自己的关系拿到了大大低于市场价格的水泥私下售卖给开发商,三方之间建立起了一条不受法律保护,也没有监管机制的渠道,水泥厂和开发商之间的合作关系完全靠着中间商来维系。”
  据介绍,这些中间商“本事”很大。一方面,水泥厂卖给中间商的价格比市场价要低出一半还多,中间商转头卖给开发商时大幅提价也依然低于市场价,中间商在其中赚取成倍暴利。另一方面,为了节省运输成本,唯一的办法就是超载运输。知情人告诉记者,运输水泥的车大多在晚上工作,几乎全部超载。
  更难于控制的是,很多中间商就是运输司机,半夜偷换水泥时有发生。也因此,部分低价售卖的水泥企业并不担心质量不合格被查出来,就是因为这些“猫腻”,可以掩盖和吞噬所有的证据,出了事可以相互推卸责任。而介于各自的原因,极少人愿意将事情曝光,大多数都是自行解决。
  开发商不敢发声
  怕影响楼盘销售
  棚户屋改造属于政府工程项目,临江市政度对该项目的重视程度非常高,自水泥检验不合格责令拆除以来,每天都会有相关部门人员来监督,没有拆除彻底之前不允许开工。如今,水泥厂家拒不认账,更谈不上赔付,开发商只能暗吃哑巴亏,所有的经济损失需要自行承担。负责人大吐苦水:每天的银子就像沙子一样往外流。
  无独有偶,几乎在同一时间,吉林省长白山西麓的梅河口市,同样是一座正在建设的18层商业住宅楼因同样的问题被责令拆除地基,其事故情况更为复杂。
  据了解,这是辽宁省某小水泥厂将不合格的水泥卖给梅河口当地一家临时搭建起来的小混凝土搅拌站,导致混凝土强度不达标,水泥企业和混凝土搅拌站相互推诿、互不认账。
  此地的拆除现场和临江市事故现场的情景几乎一模一样,当垃圾卖的钢筋四处散落。据知情人介绍,当时拉过来的袋装水泥,就像混着土的沙子,按当地人的土话说“根本不成个儿”。
  更让人啼笑皆非的是,介于搅拌站临时搭建,其负责人随时可以夹包走人。更介于商业住宅未来的销售,为了防止人财两空,开发商不敢大张旗鼓追讨责任,不得不与搅拌站私下达成协议,由搅拌站派人负责拆除工作,以期尽可能减少人工费,其他的经济损失,开发商独自承担。而没有任何协议和收据的水泥厂,则完全撇开责任,可以在这场事故中独享好处。
  采访中记者了解到,类似这样因水泥不合格而造成的建筑安全事故,绝不止这一两起,也不仅存在于吉林省,全国很多区域都时有发生。
  而之所以很多事故没有被曝光,甚至大多数事故的后续处理都由开发商自行承担,怕的就是一旦曝光,不仅难于真正维权,还会极大影响楼盘的销售,其后续的损失已经无法用金钱来衡量。

  在这样一条暗黑的流通渠道里,水泥厂赚了利润、中间商盆满钵满、开发商侥幸投机,或许真正受伤害的,是那些在阳光下争抢购买高级楼盘的老百姓。


东北水泥流通市场乱象调查②


 流通渠道隐患重重

 ■本报调研报道组


  记者通过对两起因水泥强度不达标、质量不合格而造成的建筑拆除事故采访调查,发现东北水泥流通渠道存在诸多隐患和问题:在很多环节上缺乏规范和监管机制,存在不同程度违法违规的现象。最揪心的是,这些问题为“伪劣水泥”的流通敞开了大门,暗箱操作,浑水摸鱼,不择手段,严重搅乱了水泥市场应有的秩序和公平的交易,威胁到建筑工程的安全。
  这条“流通链”上的诸多问题,特别是在产品质量、建筑安全、超载运输、偷税漏税、低价竞争等方面的隐患,像炸弹一样随时可能引爆。
  水泥质检程序简单监管不力
  让“伪劣水泥”蒙混过关
  水泥作为建筑工程中最基础、最原始的材料,一旦有伪劣产品被应用于建筑工程当中,必然会威胁建筑的寿命和安全。
  以水泥强度为例,一旦水泥强度达不到相关标准的要求,可能导致用此水泥搅拌的混凝土强度不达标,进而影响整栋建筑的物理结构受力,轻则出现开裂,重则房屋倒塌。
  吉林两起事件,因为水泥送检相对较早,最终拆除的只是地基部分,已算及时止损。一旦楼盖起来再拆除,或者隐瞒不报蒙混过关,建起来的必将是更多“楼歪歪”“楼碎碎”,国家和社会由此蒙受的巨大损失,这个损失绝非某个开发商可以承担或敷衍的。
  水泥产品质量检验理应是水泥市场流通渠道两端上的重要关口。按相关规定,水泥厂销售水泥必须提交该批次的产品质量合格证明,水泥进入建筑工地,开发商也要按规定及时送检,质检合格后才允许开工。
  而事实上,类似吉林两起事故中的“劣质水泥”,出厂时都有产品质量合格的相关资质,但因水泥厂在外省,究竟如何得到的产品合格证,开发商难于验证和追究。
  所有运到工地上的水泥还要经过当地建筑质检部门的检测,但因缺乏监管,开发商是否送检、何时送检、送检何物,几乎由开发商自己说了算,这导致很多“伪劣水泥”在这两端的重要关口上,可以轻而易举地蒙混过关。
  “水泥产品质检存在着一定的问题。一直延续下来的惯例,是水泥应用企业在建筑开工之前将水泥送到相关质监部门检测。但很多施工单位为了追赶建设进度,通常是边建设边送检,甚至很多开发商不会主动送检,直到出了问题掩盖不住的时候,才会走送检这一步。”一位行业资深人士对水泥产品质检的程序提出质疑。
  据他所言,因为很多开发商在新建楼盘时,使用水泥大多来自不同的厂家,每一批次产品都拿去送检既麻烦,又容易暴露流通渠道上的很多问题,因此,他们只是抽取其中大型水泥厂家的水泥拿去检测,导致很多厂家的水泥产品在整个建设过程中从未经过质检这道环节。
  据了解,东北三省水泥协会在若干年前,曾向相关质监部门提交过一份报告,建议水泥产品质检应由企业送检转变为执法部门定期或不定期抽检,这样做对“劣质水泥”在市场上的流通会起到更大的监管作用。
  不过,后因种种原因,这份报告并未引起相应的反馈,最终不了了之。
  “产品质检是市场销售流通环节的最后一道程序,也是最重要的一道监管程序,如果水泥产品质检的程序依然如此简单,监管不到位,很难去规范水泥流通市场,劣质水泥进入流通渠道可以说是畅通无阻。”这位资深的行业人士话语中充满了忧虑。
  “超载”“偷税”几成定律
  “中间商”为牟利不择手段
  水泥是区域性很强的产品,其重要的原因之一,正是远距离运输成本过高,水泥厂家和施工单位都承受不起。但这也给“中间商”提供了更大的“机会”。为了降低成本,跨省水泥超载运输成为比较普遍的现象。
  “我可以确定全部是超载运输。都是半夜出发,根本没有人管,也很难监管,更谈不上处罚。”一位水泥销售人员对记者说。
  运输超载的情况并不只存在于水泥流通市场,超载运输已经成为社会性难解课题,其带来的严重后果和损失难于估量。
  据统计,我国近年来载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起的,而且超载会严重破坏公路和桥梁设施。据测算,如果行驶公路的车辆超限超载50%左右,以一般等级沥青路面的设计使用年限12年到15年为例,那么实际使用寿命仅为2年到2.5年,同时也会极大地扰乱运输市场的秩序。
  从环保方面看,水泥车辆的超限超载增加了大气中有毒有害气体的排放,加重了粉尘及固体废弃物污染,而且还加剧了交通噪声污染。
  为了逃避处罚,超载运输大多是在半夜,因司机疲劳驾驶等原因造成的车毁人亡等严重交通事故也时有发生。
  为了有效禁止超限超载,2016年9月,运输新政策正式实施,对于超载超限加大了监管和处罚力度。运输新政实施之后,虽然国内加强了对超载的治理,但不少水泥企业负责人依然表示,目前的执行情况和查处力度明显不足,水泥等重工业产品的超载现象依然非常普遍。
  就水泥运输而言,只有超载,才能将成本降下来,否则远距离销售或跨省销售的价格肯定会高于本地的市场价格。因此,很多“中间商”和运输司机勾结,半夜甚至是后半夜走小道规避监管和查处。用行业人士的话说:这两年超载现象没有什么本质上的变化,“中间商”规避处罚的办法倒是五花八门。
  提起“中间商”,现下已经成为一本万利的“职业”。知情人士表示,在流动式水泥的销售中,很多“中间商”都是将水泥拉到工地或混凝土搅拌站,卸完货就走,出现问题概不负责。因此,很多业务熟练的“中间商”,敢于在运输途中将水泥掉包,以次充好谋取暴利,这一系列的操作全部私下进行,没有关卡和监管。
  价格低廉是开发商喜欢通过“中间商”购买跨省水泥的重要原因。但事实上,通过这样的私下交易逃税,才是真正让开发商敢冒风险购买、让水泥厂宁可超载也要跨省销售的最重要原因。
  据知情人透露,“中间商”从省外规模较小的水泥厂买进水泥,向开发商销售水泥的交易过程中,几乎不签协议不开发票,这是这种流通模式中约定俗成的做法,三方都心照不宣。“中间商”通过这样的交易可以将买价压得更低,差价赚得更多,而水泥厂和开发商也可以在神不知鬼不觉的情况下逃税漏税。
  恶性低价竞争扰乱市场秩序
  流通渠道混乱加剧供给过剩
  水泥流通渠道的相对混乱,已经越发深入地影响到了各区域水泥行业的良性发展态势,对良好的市场环境具有极大的破坏作用,加剧了区域水泥产品供给过剩,长此下去,势必会进一步加剧产能过剩的程度,
  通过“超载”和“逃税”等违法违规的操作手段降低外运水泥价格,必将对各区域正常的市场秩序造成混乱,水泥企业很可能再度陷入“价格战”的漩涡之中,致使水泥市场重现低价恶性竞争的混乱局面,区域水泥产品供给过剩导致区域水泥重走盲目生产的老路,产能过剩、企业巨额亏损等等行业刚刚经历过的灾难或会卷土重来。
  长此以往,循环往复,对于任何水泥企业来讲,都是“伤敌一千,自损八百”,水泥行业刚刚取得的一点成绩、刚刚迎来的一丝曙光,也将再次被阴云笼罩。
  当前,水泥行业虽然价格逐渐回暖,但产能过剩的状况并未得到彻底解决。一方面,“史上最长”错峰生产确实在控制熟料总量、化解产能过剩方面起到了积极作用,另一方面,水泥窑、粉磨站、生产企业的数量没有发生变化,产能过剩依旧,去产能的任务任重道远。
  “现在又出现了另一种过剩——‘输入性’过剩。”以吉林为例,有业内人士表示,吉林每天水泥销量不足4万吨,但每天从辽宁输入的水泥量高达3万~4万吨,占据总销量30%以上的份额。
  一位吉林的企业负责人表示除了“输入性”过剩,今年到目前为止,水泥需求量也下降了不少。“和去年同期相比,今年水泥需求下滑60%左右,销售量也受到了不小的影响。再加上各种暗箱操作的流通水泥大量进入,在相当大程度上挤压了本地企业的市场份额。”
  对于需求下降、产品供给过剩严重、同时产能过剩情况并没有彻底缓解的区域而言,价格上涨带来的利润难以抵消亏损的数额,很多区域出现“涨价仍亏损”的怪现象。正常流通渠道在毫无规范和监管的情况下,流通渠道混乱加剧供给过剩,企业生存也越发艰难。
  执笔:刘媛媛段丹晨张雅丽


东北水泥流通市场乱象调查③


整治市场流通秩序刻不容缓

■本报调研报道组


  改革开放40年来,建材工业为我国基础建设的蓬勃发展作出了巨大贡献,行业自身也走过了非凡历程。工业生产规模不断壮大,科技水平不断提高,建材流通领域也随着市场经济的推动,逐步搭起纵横交错、四通八达的网络体系,市场环境正在逐步改善。
  但是,作为传统工业产业,建材行业也遭遇了发展中的种种难题。产能结构等方面问题大、难题多。近几年来,全行业努力为去产能调结构寻求破解之道,也取得了初步成效,尤以水泥工业的成绩最为突出。
  错峰生产、遏制新增、淘汰落后……水泥工业为“去产能调结构”可谓众志成城,行业效益在这一系列创举下开始好转,全行业践行供给侧改革进入探索期。
  然而,正是在行业刚刚复苏、大病初愈之际,一些曾经忽视的的问题和隐患逐渐浮出水面,阻碍着改革发展的步伐。
  比如,水泥流通市场上暴露出来的诸多问题、存在的各种暗箱操作,若不及时加以重视,或成阻碍行业发展的又一大矛盾点。
  水泥产品质量必须引起高度重视
  在采访的过程中,人们提到最多的问题就是水泥产品质量问题。
  “规范水泥流通渠道,最起码要做到市场上流通的产品必须是合格产品。如果让劣质产品就这样轻而易举流入市场,那确实危机重重。”吉林省一家大型水泥企业负责人表达了忧虑之情。
  绝大多数被采访者均表示,目前对于水泥产品质量的质检工作相对简单、存在很多漏洞,需要相关政府部门予以高度重视,从政策上进一步约束、在制度上有所创新,尤其在监管上更要严查死守。
  (一)劣质产品生产厂家是祸端,必须制定严格的淘汰落后产业政策
  首先,国家有关部门应制定并执行更为严格的产业政策,坚决淘汰落后产能,查处劣势产品生产企业,关闭违规产能。
  吉林水泥协会的一位负责人表示,对于水泥市场存在的这些现象,协会是看在眼里,却束手无策。“通过对不合格水泥生产厂家的调查,绝大多数是出自设备陈旧,理应被淘汰的生产线还在运转,规模很小的水泥厂。我认为这不仅是市场流通的问题,本质上还是淘汰落后的问题。”
  目前国家相关产业政策始终强调要淘汰落后产能,但是淘汰的标准和指标还不够清晰,尤其对老旧落后装备,但目前很多区域尚处于口头上,缺乏真正的执行力和淘汰手段。
  (二)产品质检应转变思路抓源头,执法力度应更坚决更严格
  加强对水泥质量问题的重视程度,加大抽查力度的同时,一定要对质量多次不合格的水泥企业予以曝光、严格查处和追责,对屡教不改的企业,应以法没收其生产许可证,不允许再生产。
  协会负责人对记者说:几乎所有进入流通市场的水泥都标有产品合格证明,那么,由谁来追究这些劣质水泥的合格产品是怎么得来的?不能仅仅对已经流入市场的水泥进行质检,劣质水泥根本就不应该允许出厂。
  据他介绍,水泥产品质量问题五花八门,有的水泥为了增加强度,氯离子含量严重超标,对钢筋混凝土的质量会产生直接影响;还有的水泥企业为了降低生产成本,在水泥中添加大量粉煤灰,过量的粉煤灰也会对水泥质量造成不好的影响。
  “很多规模很小的水泥厂,水泥化验室形同虚设,不可能及时发现问题,保证产品质量。但是这些水泥厂可以生存十数年,靠这样的渠道向外销售,因此,我认为水泥质检工作,最重要是严格把关水泥生产的源头——水泥厂,尤其是跨省水泥不能全部等到使用时在异地质检,白白浪费国家资源不说,也让终端的质检工作变得很难,追责更难。”
  (三)严格督查水泥下游产业利益链,树立以质量为第一准则的标杆
  水泥,是绝大多数基建工程项目中最基础的原材料,水泥出现质量问题,华丽的庭院楼舍、宏伟的桥梁堤坝,往往就是“隐形杀手”。
  由于大部分水泥不会直接用于建筑中,这就意味着,一旦发生事故,很难去追查真正的祸根,劣质水泥的生产者亦可以逍遥法外。
  因此,加强工程质量的监督检查和惩处力度,进一步加强下游的施工单位,商混站等对建筑质量的关注和重视度,推动下游企业在选择水泥时,不是以价格而是以质量作为第一标准。
  因此,大家建议,对于商混站的监督检查制度应更加完善,查处力度应更加严格。“目前,商混站较为混乱的现状,为劣质水泥提供了可乘之机。很多混凝土搅拌站是流动式的,今天还在这里建搅拌站,明天就可能人去楼空。因此,对商混站的规范和督查工作,应尽早提上日程。”
  同时,相关部门还应对开发商和施工单位予以明确的提醒和宣贯,加强他们“质量高于一切”的态度和意识,更要知法守法,主动抵制劣质产品的流入。
  “这不仅是对自身的保护,更是对国家和社会应尽的责任和义务。”
  联合执法扫清流通渠道上的“猫腻”
  根据多年销售经验,一位水泥企业的销售人员表示,虽然不能说通过“中间商”渠道进入流通市场的水泥都是劣质水泥,但几乎所有的劣质水泥都会想尽办法从这个渠道进入。这些生产企业的产品在本地市场无法销售,只能以超低价不远千里寻求生存。
  “这一渠道的每个环节,都存在着违规和违法的操作行为。产品质量就不用说了,运输超载可以说是明目张胆地违反着运输新政策,粉尘、气体和噪音污染也不符合新环保法的要求。偷税漏税更是触犯法律的行为。这理应是多部门配合执法监管的工作。”
  “联合执法”也是此次采访调研中,记者听到的较为一致的意见建议之一。即由省级政府组织,交通、质检、环保、税务、公安等职能部门相互配合,各司其职、严格执法,或可最大程度地堵住流通渠道上的各种漏洞和隐患,卡住劣质水泥流通的入口,建立起水泥流通市场的监管机制。
  用市场化手段完善流通渠道
  近几年来,东北三省水泥行业相关各方为加快化解过剩产能,尝试了很多规范行业环境、推进整合重组的工作,也开拓了很多卓有成效的创新之举。
  最近,东北三省水泥龙头企业在协会的指导和协调下,先后成立了水泥集团,其目的就是在国家政策的指导下,打造公平竞争、合作共赢的市场环境。希望能够建立一个合法合规、公平规范、行业共赢的市场流通渠道和营销平台,制定并完善监管机制,建立起更规范更公平的市场秩序,从而营造一个良好的可持续发展的市场环境。
  吉林作为全国水泥行业去产能调结构的先行试点区域,最早提出并开始筹备,今年3月正式取得营业执照,完成了集团设立的工作。
  目前,黑吉辽三省这三家水泥集团都在加紧建设并完善相关的市场运营体系、制度。行业内外对集团的设立和运营寄予了很大期望,希望能够通过更加市场化的方式去规范销售流通渠道,进一步净化市场环境,真正让所有可持续发展的生产企业能够实现共赢,携手完成去产能、调结构、稳增长的共同目标。
  “三大水泥集团之间,也应建立合作机制,将远距离或跨省运输的水泥流通渠道纳入整体的规范管理体系内,配合相关政府职能部门,共同打击流通渠道上的违规违法操作行为,坚决堵住劣质水泥流通的途径,为净化水泥流通渠道和市场环境,保障企业健康可持续发展,进一步优化产业结构,起到真正的推动和促进作用。”


编辑:唐峥耀