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“坚决防止通过置换新增水泥产能”大家谈

  “坚决防止通过置换新增水泥产能”大家谈①

  水泥产能置换要“趋利避害”


  ■崔星太
  编者按2017年12月31日《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(工信部原〔2017〕337号)(以下简称《实施办法》)出台,以此推动水泥、玻璃等相关产业技术进步,优化结构布局。
  据中国建材联合会以及中国水泥协会调查统计,2018年1月份以来,部分省新公布13条熟料生产线产能置换新建项目方案,年产能近2000万吨,全年延续项目和置换项目总计熟料产能6500万吨以上,其中涉及产能置换的熟料产能在4100万吨。
  如何严防新增产能,确保《实施办法》有效落实?
  7月13日,中国建材联合会会长乔龙德一行向工业和信息化部副部长王江平进行专题汇报。围绕水泥等行业产能置换中部分地区不认真按《实施办法》执行,出现新增产能等问题进行了交流与讨论。
  在会上,王江平强调《实施办法》要认真推进与执行,应予认真总结和不断完善,制定实施办法的目的是进一步实现去产能的目标,优化布局,促进产业技术进步。他表示,要坚决防止通过置换产能来增加产能的现象。
  为进一步落实好《实施办法》,杜绝通过置换新增产能,中联水泥、南方水泥、冀东水泥、华新水泥、天山水泥、华润水泥等大型水泥企业的领导人,结合本企业的实际和行业现状,纷纷著文建言。本报自今日起,特开辟“坚决防止通过置换新增水泥产能”大家谈专栏,陆续刊发业内人士观点,以供行业内外参考。
  一方面,工信部关于《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(工信部原[2017]337号)(以下简称《实施办法》)于2017年12月31日出台。另一方面,不足半年时间,以各种形式的产能置换在建或拟建生产线已达数十条。
  怎么看?怎么办?
  一、水泥产能置换应“趋利避害”
  趋利:推动水泥产业技术进步,优化结构布局。
  避害:严防新增产能。
  《实施办法》以推动技术进步、优化结构布局为由,推出产能置换措施,为推动技术进步提供了政策支持。但是,现状是目前各省市自治区(西藏除外)水泥行业均存在产能过剩现象,有些新建项目在本省内产能置换指标不够,就到外省区去购买,对优化本省水泥产能无任何意义。而异地产能置换被允许后,严重过剩的指标转移至情况较好的地区,导致全国各地普遍产能过剩,给过去尊重客观经济规律、严格执行政策的省市造成了巨大的产能压力,最终“劣币”驱逐“良币”。中央提出供给侧结构性改革,“三去一降一补”,核心是去产能。中国经济已经进入“新常态”,增长方式由高速增长转变为高质量增长,中国水泥需求度过平台期后,未来将不可避免地进入下行通道。未来去产能任务更加艰巨,如果不下定决心,产能严重过剩矛盾会更加突出与激化。
  二、无效产能(僵尸生产线)应严禁置换激活
  对于无效产能(僵尸生产线)应严禁置换激活,必须彻底淘汰。在当前产能严重过剩、水泥产能利用率越来越低、去产能步履维艰的大背景下,置换无效产能势必给新建生产线项目以可乘之机,必定扰乱市场秩序,对于水泥行业无疑是雪上加霜。对于违规新建项目,水泥协会应会同项目所在地水泥协会通过政府部门网站或协会网站向社会公告,将企业列入行业黑名单,必要时采取法律途径和经济处罚。
  三、水泥行业去产能应多措并举
  2017年水泥行业去产能工作并没有取得实质性进展,产能过剩问题也未有实质性解决。我国现有新型干法水泥生产线1763条,实际年熟料产能富余40%以上,行业产能利用率仅60%,其中内蒙古、新疆及东北三省等北方地区产能利用率不足50%。在这种情况下,应下定决心,通过提高产能淘汰标准,对于相对落后的富余产能坚决淘汰,除了部分特殊地区,应当淘汰2500t/d及以下的生产线。还可以通过环保法制化去产能。具体讲,按照预测的熟料需求量所对应的排放量下达排放指标,通过瞬时排放和累计排放控制生产量。按排放标准,超标的要强制停产,年累计排放达到限定值的也要停,对排放控制好的企业可适当倾斜。另外,建议尽快全面取消32.5及以下等级通用水泥,加快去产能步伐,不打折扣确保党中央、国务院供给侧结构性改革的落实,而不应该一边淘汰关停,一边置换新增,影响去产能效果,打乱化解产能过剩的工作节奏。
  总之,眼下新增产能不断涌现的行业事实,应该说与《实施办法》政策的初衷有较大偏差,希望有关部门能够尽快采取应对措施,让水泥行业重回去产能的轨道上来。

  (作者系中国联合水泥集团有限公司董事长、中国水泥协会副会长、秘书长)


  “坚决防止通过置换新增水泥产能”大家谈②
  严格执行产能置换政策

  促进水泥行业健康可持续发展


  ■肖家祥
  2018年,水泥行业形势十分复杂,我们必须清醒地看到,当前淘汰落后产能缺乏政策支持和有效手段,去产能没有实质性进展,产能过剩矛盾依然存在,新增产能还在继续,《水泥玻璃行业产能置换实施办法》在实施过程中需要进一步明确相关规定和有效监管措施。否则,重复置换、长期关停并长期退出市场的僵尸产能置换等,事实上反而增加了有效产能,加剧产能过剩,严重损害近几年来之不易的水泥行业供给侧改革成果,制约水泥行业长期健康发展。
  国家对化解水泥行业产能过剩问题出台了大量政策性文件,《实施办法》出台的目的也是希望通过减量置换,促进水泥行业去产能、技术进步和转型升级。但在实际落实的过程中,重复置换和僵尸产能复活现象层出不穷,成为加剧行业产能过剩的主要原因。一是,在我国已经是全行业全局性产能严重过剩(北京、上海、海南等地也是输入性过剩)的背景下,跨省重复置换、僵尸置换必将使本已严重过剩地区的产能过剩加剧,不仅会严重打击行业联合重组和行业自律的积极性,还会破坏行业供给侧改革成果。二是,现行政策对2009年38号文件以来屡屡出现的重复置换问题,应设更加明确的改进或阻止条款,否则会导致部分企业和某些地方政府合谋,关停多年的产能会多次出现在新建项目的置换名单中。三是,在行业协会及一些有担当的大企业引领推动下,许多生产线已经实现了市场化关停,但仍然有人借《实施办法》出台之机让这些僵尸生产线有了“借尸还魂”的空间。
  当前,水泥行业最根本的任务是去产能,加强错峰生产和行业自律维护市场稳定。我们必须进一步完善和严格执行产能置换政策,坚持以供给侧结构性改革为主线,举全行业之力严控新增产能,加快淘汰落后产能,落实去产能计划;坚持行业自律,全面推行错峰生产,共同维护水泥市场的稳定,确保2018年全行业经济效益持续增长;同时,加快技术升级和绿色转型,推进行业高质量发展。作为行业内有担当的大企业负责人,我再次呼吁:
  一、坚决遏制新增产能,淘汰落后产能,落实2018年去产能行动计划
  坚决遏制新增产能。立即推动制订并落实《水泥项目产能置换实施细则》,禁止重复置换、僵尸置换,各级协会会同政府主管部门部严格核定产能置换项目产能置换指标和置换项目产能、能耗及排放指标,落实加强对技改项目监管的政策和手段,严禁借产能置换名义和通过技术改造新增产能。
  核查整改违建项目。配合政府组织对2013年国办发43号文件出台后建成投产和在建生产线进行全面专项核查,对所有批小建大和重复置换等违规项目进行严肃整改,严肃查处各类违规产能。
  加强中央和省级政府各主管部门的沟通和协调,积极利用环保、节能、质量、安全、绿色矿山等法制化政策手段,加快淘汰落后产能。积极争取、环保、能源、质检、安全、矿山主管部门的支持,修订相关标准,积极利用环保督查、用能监察、质量检验、生产许可证核查、安全认证和绿色矿山生产许可等法制化手段去产能。
  继续发挥市场化作用,积极推广大小窑对接、区域平台公司等市场化去产能的经验,加快市场化去产能。
  积极争取政府政策支持,设立去产能基金。
  各地主要大企业要积极支持各省协会,积极参与组织专班配合地方政府组织落实各省去产能行动计划,确保2018年淘汰落后产能13580万吨。
  二、继续坚持行业自律,全面推行错峰生产,继续提升行业经济效益
  要坚定不移地全面推行错峰生产,加强行业自律限产,各级协会组织和大企业要积极争取政府主管部门的支持,制定和落实年度错峰生产方案(计划),坚定不移地推进错峰生产。要继续强化各区域市场的协调工作,不断总结推广淄博联合水泥公司、内蒙古水泥集团、吉林市水泥集团、辽宁云鼎水泥公司等经验,营造区域性的良好竞合氛围,维护市场稳定和公平竞争环境。
  三、总结推广新疆经验,全面停止生产32.5等级水泥
  停止生产32.5水泥是推动供给侧结构性改革、提升行业标准和行业准入的有效实践,对推动高等级水泥和高性能商砼应用非常有利,也是解决水泥行业产能严重过剩的重要途径之一。建议全面总结推广新疆经验,加快修订国家、行业标准,及时调整税收补贴和优惠政策,加大行业监管、自律力度,从源头规范和提升水泥质量。
  四、进一步发挥协会组织协调和大企业引领示范及行业主流媒体舆论宣传引导监督作用
  积极争取政府支持,建立强有力的各类违规项目的监督、曝光和惩治机制,对违反国发38号、41号等文件的在建或已建成生产线,行业协会应联合工信、发改、环保等部门大张旗鼓地彻查,坚决同违背供给侧结构性改革大政的行为作斗争,共同推进供给侧结构性改革,促进行业高质量发展。
  (作者系南方水泥有限公司总裁、北方水泥有限公司董事长、中国水泥协会执行副会长)


  “坚决防止通过置换新增水泥产能”大家谈③

  明确置换程序强化公开透明


  ■姜长禄
  金隅冀东自2016年重组后,为了维护区域水泥行业利益,响应政府和中国水泥协会的号召,积极协调区域内各水泥企业,通过让量挺价等牺牲自身利益的措施,在委屈中前行,妥协中平衡,才使得区域内基本建立了脆弱的协同机制,金隅冀东水泥深感产能过剩无序竞争的危害以及来之不易的市场环境。对此,金隅冀东水泥坚决反对借《实施办法》之名,行新建水泥项目之实的行为。金隅冀东水泥表示:
  提高置换标准,出台《实施办法》的实施细则
  工信部颁发的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(以下简称《实施办法》),对压减水泥熟料过剩产能,推动技术进步,加快联合重组,优化结构布局具有重要的指导意义。但在《实施办法》的大框架下,希望出台更严格的《实施细则》,进一步明确置换程序,公开透明。建议细则应包括以下主要内容:
  1.停止除西藏自治区以外其他区域的异地产能置换。
  2.提高产能置换标准。熟料产能发挥率低于70%的省级区域,每建设1吨产能须关停退出1.5吨产能。
  3.用于建设项目置换的产能,需由省级主管部门召集利益相关方、省级或中国水泥协会就产能置换召开听证会,对项目进行论证,同时在新闻媒体上公布以接受社会监督。
  4.支持因城市规划、国家重点工程建设需要搬迁的且正在运行的水泥企业实施等量搬迁新建。搬迁新建项目的生产线要围绕智能化、绿色化进行设计,达到生产智能化、服务智能化水平,提升中国水泥制造水平。
  5.新置换的生产线排放要达到重点地区企业规定的大气污染物特别排放限值,水泥单位产品能耗达到先进值指标,达不到标准的进行整改,达到标准后方可生产。
  6.尽快设立省级去产能专项基金,推动僵尸企业、低能无效产能退出工作。
  严格执法,推动违规违法产能退出
  1.支持政府、协会对违规项目进行清理。对未核准或备案的项目一律停建,已建成的强行拆除;超核准或备案日期仍未开工建设的项目自行废止;已核准或备案但不符合现行《实施办法》的项目,限期6个月完善相关手续,期满未完成的一律停建。
  2.由工信、环保、国土、工商、税务、公安、协会组成联合执法组,对水泥生产主体实施拉网式异地执法检查,一是重点检查生产主体的建设、生产的各类手续和证照;二是按照国标《水泥单位产品能源消耗限额》、《水泥工业大气污染物排放标准》以及地方相关规定,对生产主体的排放和能耗执法检查,所有生产主体一律实施在线监测,超标限期改正,一旦发现弄虚作假立即予以关停生产线。
  3.异地联合执法要对执法实行回头看,检查落实情况,并向当地主管部门反馈检查结果,对屡犯不改的企业由当地执法部门。
  提高准入标准,推动落后产能退出
  建议政府有关部门修改《产业结构调整指导目录》,规定凡日产2000吨以下回转窑生产线为淘汰类设备,或明确为落后产能。
  (作者系冀东水泥有限公司董事长、中国水泥协会执行副会长)

编辑:唐峥耀