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推进非金属矿行业供给侧结构性改革 打赢“两个攻坚战”的指导意见

  ■中国建筑材料联合会中国非金属矿工业协会

  “十三五”是我国经济发展进入由中低端向中高端发展时期,是建材工业实施“创新提升,超越引领”战略,向世界领先挑战,实现中国制造和中国创造并举发展的一个重要时期,在“两个二代”技术装备研发即将取得成功并由其牵引整个建材行业创新技术,加快追赶与超越世界领先水平的步伐,转型升级进入重要转折的时期,随着国办发〔2016〕34号文件以及国家有关部委扶持产业发展等政策的出台,明确支持非金属矿物功能材料的发展,为我国非金属矿工业发展明确了新的方向。非金属矿行业不仅面临着传统工业原辅材料中低端产品产能严重过剩、新兴产业功能性矿物材料开发慢、新的需求不足且体量小、没有形成规模,过剩和短缺同时存在;技术创新不足形成严峻的环境保护压力和资源利用效率低下同时存在;全行业不仅研发体系与创新能力弱,而且企业规模小、产业集中度低,企业普遍缺乏高素质技术人才、管理人才,综合竞争能力弱、发展后劲不足等诸多矛盾与挑战。非金属矿行业存在的诸多问题,既有其他行业也存在的共性问题,更有其本身发展目标不够清晰,发展定位不够明确且缺乏坚定不移的执行力,发展路径缺乏技术支撑的状况。要改变落后的现状,目前最关键、能够从本质上解决问题的举措是必须加快推进供给侧结构性改革,打赢“去产能、补短板”的攻坚战;全面创新提升非金属矿产业及制品业,增加市场应用和提升市场竞争力的攻坚战,以此推进非金属矿行业加快结构调整、转型升级,向高端发展,整体提高非金属矿业的发展水平,摆脱当前的被动局面。

  为此,在分析行业现状和研究其问题存在根由的基础上,根据建材工业“创新提升、超越引领”的战略目标要求,特制定打好非金属矿行业“两个攻坚战”的指导意见:

  首先肯定打好“两个攻坚战”已经具备了有利条件。从宏观经济发展层面,中央提出了五大发展理念、“三去一降一补”的经济工作总基调,《国民经济和社会发展第十三个五年规划》提出的开发新需求和我国经济由中低端向中高端发展的方针,国办发〔2016〕34号文件、《建材工业“十三五”发展指导意见》不仅为非金属矿行业的发展指明了方向,而且明确提出了加快非金属矿物材料的发展方针,要求着力推动非金属矿工业供给侧结构性改革,加快发展方式转型升级,坚持资源节约与综合利用,以优化产业结构、技术创新和新产品开发应用为重点,大力发展非金属矿功能材料,创新提升非金属矿工业发展水平,促进非金属矿工业持续健康发展。与此同时,在2016、2017连续两年的中国非金属矿工业大会上,中国建材联合会与中国非金属矿工业协会共同对非金属矿行业发展确立了战略资源意识的定位、选用领域与加工方式要有新的定位、发展的目标由中低端向中高端提升的定位。由此,非金属矿行业已经认识到要攻克行业发展的瓶颈、加快发展的步伐,必须推进非金属矿行业供给侧结构性改革,以提升非金属矿产品向高端发展、提升非金属矿工艺技术与装备水平、提升非金属矿产品功能性能与质量、拓展非金属矿市场应用领域是攻坚战的目标和实现的目的。

  解决非金属矿及制品行业发展中的主要问题,做到纲举目张,首先必须打赢两个攻坚战。

  一、打好“去产能、补短板”的攻坚战,实现产业结构调整与优化

  (一)攻坚目标

  淘汰一批落后产能,关闭一批落后的技术装备和生产线,对环境污染且不达标的企业、无证、无资质、无序开采的加工企业,关停一批,以此优化结构并且提高产业集中度,使重点矿种重点加工企业的大中型企业产能所占比重在“十三五”末达到40%以上,重点发展一批有市场需求、附加值高、能够带动与影响行业发展的非金属矿与制品产业,把行业发展由中低端为主转向中高端为主,优化产业结构。

  (二)工作举措与支撑点

  1、进一步摸清行业家底,明确行业应淘汰的技术装备和产品目录。按省区、按种类,在深入调查研究的基础上,真正摸清行业家底,拿出淘汰落后产能的目录并公布于社会和行业。依据能耗、环保、质量、安全四项标准制定出非金属矿及制品业淘汰的落后产能的标准,在得到政府部门认可后,发布实施。组织与调动行业系统和协会系统的力量,发挥各区域大企业的作用,通过对产能、产量、工艺装备水平、节能降耗、环境保护等全面对标与梳理,明确非金属矿及制品应淘汰的落后产能目录,并一一推进实施。

  2、提高行业准入门槛,提升行业产品标准。对生产与加工企业从工艺装备、技术、产品档次、规模、安全、环保等方面提出新的准入条件,对不符合准入条件的规模小、能源消耗高、资源利用率低、环境污染重、不符合安全生产要求的企业和生产线,按新的准入条件,加以淘汰或劝其退出市场。

  严格实施行业准入的规范和标准,不断制定与完善行业各矿种、各产业准入的规范和标准。严格实施石墨、萤石、温石棉行业准入的规范以及石墨、萤石、高岭土、滑石、石膏、重晶石、菱镁矿、石灰岩、温石棉等矿产资源合理开发利用三率指标要求,对不符合准入条件和不能达标者劝其退出市场。

  提升健全行业标准体系。不断提升行业产品标准、技术规范、检测方法和认证标准,创新与提升产品标准;在吸收和借鉴国际标准的基础上,加快非金属矿社团标准的研究制订,加快非金属矿物功能材料标准化体系建设,用标准引领行业结构调整与转型升级。

  3、研究制定和争取国家的政策、地方政府的政策,扶持、支持优先发展高端非金属矿物功能材料和高端重大装备,鼓励用现代化的、先进的工艺技术与装备改造提升现有的产能。

  贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》、《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》、《“十三五”建材工业发展指导意见》和《非金属矿工业“十三五”发展规划》,培育建设不少于8个非金属矿产业集群(基地),并积极参与矿物功能材料产业基地的建设,带动行业形成一批规模型企业。

  与有关地方政府进一步开展非金属矿产业集群培育建设,根据资源特色,建设以非金属矿开发加工再利用为基础的产业集群,推进区域整合重组工作,引导市场优质要素向骨干企业配置,扶持和培育资源特色产业集群发展,形成与增加新的发展格局。

  4、明确行业优先发展的技术和产品的目录。着重筹划出经济社会发展的新需求、市场潜力大和附加值高的重点矿种、重点产品的开发与加工,尤其要把石墨、萤石、高岭土、膨润土、硅灰石、硅藻土、高纯石英等作为行业发展的重点,对其分别提出产品品种、档次、功能、性能与使用价值的标准值,并明确作为行业优先发展和扶持的重点矿种和产品。

  5、着力推进中高端产品,特别是高端产品的开发和深加工、再加工,并跨界发展。围绕战略性新兴产业、高新技术产业配套的、跨界跨领域发展的高性能非金属矿物材料及制品向高端发展,组织与联手装备企业、科研单位、高等院校和投资的主体企业联合攻关,突破瓶颈,发展一批。

  依托中国非金属矿物功能材料产业联盟和协会专家委员会,联合行业有关单位,切实组织并落实“十三五”非金属矿重大课题、重大科技专项的立项并组织行业力量对重大科技项目进行研发与攻关,在节能矿物材料、环保矿物材料、环境保护工程等方面取得实质性突破,发挥行业示范与带动作用。

  加快中国非金属矿行业企业技术中心的建设。在重点矿种、重点产品、重点应用领域,协会推荐与争取有优势的行业骨干企业设立企业技术中心,明确各自的研发任务,多方位、多层次地组织研发攻关。

  6、开发新需求,拓展新应用领域。加快与下游产业融合发展与跨界发展,在发挥非金属矿物功能特性与优势的基础上,开发新产品与新需求,拓展新的应用领域,尤其是瞄准电子信息、生物医药、新能源、新材料、航空航天、农业、环保等领域的应用,实现跨界发展。

  (三)达到效果

  通过摸清行业家底,明确行业发展重点,制定淘汰标准以及优先发展目录,淘汰一批落后产能;在完善产业政策和行业研发体系,创新技术、联合攻关的基础上,开发与发展一批水平高、规模大的产业,起到补短板的作用;着力化解产能过剩,增加中高端产品发展步伐,促进行业结构调整,使中国非金属矿与制品行业整体素质和经济效益全面提升。

  二、打好创新提升非金属矿及制品业,增加市场应用和提升市场竞争力的攻坚战

  (一)攻坚目标

  非金属矿产品是建材、冶金、化工、轻工、机械等传统工业的原辅材料,是电子信息、生物医药、新能源、新材料、航空航天等高新技术产业的支撑材料,是环境保护、生态健康的功能性材料。随着科技进步和经济社会的发展,传统的非金属矿工业必须转型升级。产品更新换代、功能提升和节能降耗、降低成本以及提高市场占有率,是非金属矿及制品业迫在眉睫的第一要务,同时电子信息、生物医药、新能源、新材料、航空航天等高新技术产业的快速发展,对非金属矿及加工制品的需求日益加大,对非金属矿物材料的功能与应用提出了更高要求。为此,必须下大力气,加快对非金属矿及制品业的全面创新与全方位的提升,全面改造提升工艺、技术、装备,全面提升产品的功能、性能与应用标准,在淘汰一批落后产能和劝一批退出市场的基础上,将非金属矿及制品业得以全面创新提升。

  通过工艺技术装备的创新与升级,通过改进与提升加工方法,通过改变配置方式改变功能、性能和改变用途,不断提升产品品质与档次,不断开发新产品,扩展新的应用领域,向高端发展,向跨界发展,全面提升非金属矿及制品行业的总体水平,到2020年力争中高端产品产值所占比重达到60%以上。有目标地扶持行业各产业骨干大企业的发展,支持大企业兼并重组,提高产业集中度,2020年力争大中型企业产业集中度达到40%以上。

  (二)工作举措与支撑点

  1、贯彻实施《中国制造2025》,不断推进技术装备水平的全面提升,首先要全面实现中国制造,进而部分工艺技术装备开始迈向中国创造。工艺技术和产品档次的提升,多数靠装备提升来实现。只有装备的发展与进步,才能促进产业的进步与提升。为此,协会新成立装备专业委员会并与中国建材联合会联手,共同组织行业相关装备研发单位,推动行业装备升级与提升,尤其要加快开发大型化、自动化程度高的非金属矿专用设备和成套装备。不断发展基于矿物结构的超细粉碎、分级技术,选矿短流程工艺技术与装备,超细粉体在线检测控制新技术与仪器,以及气氛可控煅烧工艺与装备、超导磁、微波活化、光电选应用技术与设备的现代化。

  2、加大新产品开发、拓展新应用领域。大力发展为战略性新兴产业、高新技术产业配套的高性能非金属矿物材料及制品,开发专用化、功能化和系列化产品,促进产品结构调整。加快与下游产业融合发展与跨界发展,发挥非金属矿产品功能特性,拓展新的应用领域。在提升传统非金属矿产品性能及应用的基础上,重点发展农业、电子信息、生物医药、新能源、高端材料、节能环保、航空航天等领域应用的非金属矿物功能材料。不断提升非金属矿高端产品的比例,在“十三五”末中高端产品占销售收入60%。

  3、加快推进企业兼并重组,提高产业集中度。非金属矿行业目前仍以中小企业为主,以中低端产品为主,技术装备在总体上水平较低,资源利用率较低。具有引领和示范作用的大型企业和高质量的中高端产品数量偏少、规模偏小。协会组织行业力量,特别要发挥大企业的作用,通过扶持优势企业和产业集群建设等工作,要创新兼并重组模式,争取兼并重组政策,积极推动大企业以区域为主兼并中小企业;鼓励大企业之间相互重组;推行股权置换、控股并购、相互参股、产能置换,发展混合所有制等方式提高行业资源能源利用率,提高产业集中度。

  (三)达到效果

  通过创新提升装备技术水平、提高中高端产品比例、提高产业集中度,促进非金属矿传统产业的更新换代和转型升级;不断开发新产品、拓展新应用领域,增加市场应用和提升市场竞争力,提升非金属矿行业整体水平,到2020年整个行业在跟随借鉴世界非金属矿先进水平的基础上,进入追赶世界领先水平的发展阶段,为我国非金属矿行业尽早实现国际领先奠定基础。

  责任编辑:李秋蓉