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政府投资重要方向:科技创新与绿色生态

  ■刘泽宁

  新常态下,经济增长缓慢、结构不合理、创新动力不足已成为制约我国经济社会发展的重大障碍。面对短期内消费不足、出口乏力、经济增速缓慢的状况,对我国政府投资也提出了新的要求。如何推动投资结构调整、扩大有效需求,以解决以上障碍,已经成为政府必须解决的重大课题。

  一、新常态下政府的投资方向

  面对我国经济缓慢增长、财政收入难以满足政府投资规模大幅度扩张的现实情况,一方面政府要弥补市场失灵,加强和优化对公共服务领域的投资,减少竞争性领域投资,在政府收益下降趋势下履行好公共服务的有限职能;另一方面要注重优化政府投资结构,转变以往对基础设施投资过多的理念,更多地为产业和生态服务。具体来说,可从以下几个方面进行结构调整。

  1.把握公共服务和消费趋势的转变,提升投资质量。目前,社会公众对于教育、医疗卫生、体育等方面的消费需求逐步扩大,政府要适应消费趋势转变,加大对教育、公共医疗卫生、养老等涉及民生领域的投资,把握投资趋势。

  2.为转变经济发展动力不足,政府要创造良好生态创新环境带动科技创新。新常态下,经济发展更多依赖于科技创新,因此政府应为市场参与主体搭建创新服务平台,为其创新活动提供咨询交流等后续支持,为市场参与主体提供良好创新服务,充分发挥其技术创新的主动性。

  3.在城乡一体化、区域一体化战略下,坚持绿色发展。在城镇化建设和新农村建设进程中,为了弥补区域差距,除了加强对农村基础设施和公共服务的投资外,更重要的是坚持绿色发展,加大对自然资源、生态环境保护等方面的投资,走可持续绿色发展之路。

  二、对政府投资结构调整的建议

  1.合理配置资源,保障必要投资。政府要处理好项目建设必要性与财政资金不足的关系,合理配置土地、资金等资源,开源节流保障重点项目和新项目建设的有效投资。

  2.优化资本结构,创新政府和社会资本合作的投资模式。为了弥补政府投资资金不足的缺口,可以通过政府政策制度支持构建政府融资平台,鼓励民间资本介入社会公共服务领域,并实行公司化运作,发挥双方优势扩大有效投资。

  3.强化项目过程管理,规范政府投资项目管控。在项目建设前期,进行项目建设可行性研究,对项目建设进行全面系统评估,明确项目建设的难点和风险点。在项目建设开发期,重点对项目建设质量和资金使用规范性进行评估。在项目竣工期和试运营期,重点对项目取得的经济效益及对生态环境的影响进行综合评价。另外,在建设中需要不断协调与周围环境(如易地搬迁、交通、水利、电力等部门)的关系,需要政府充分发挥其行政优势,为项目实施提供必要的政策支持。

  长期以来,政府大规模对基础设施的投资提高了公共服务能力,但政府投资结构不合理,难以适应经济新常态要求。因此,把握消费结构趋势、坚持科技创新和绿色发展,应成为政府投资结构转变的重要方向。

  (作者单位:保定市建设投资公司)

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