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后基金时代宁波墙改工作的几点思考

  ■宁波市新型墙体材料管理办公室
  3月15日,财政部印发《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税【2017】18号),明确自4月1日起,取消新型墙体材料专项基金。缺失这一有效抓手后,我们墙管工作的经费保障、工作职能和管理方式等也势必发生变化。面对新形势新任务,管理部门必须积极应对、主动作为、转变思路、创新管理,进一步提高服务水平,开创富有特色的工作新局面。
  一、专项基金取消后,墙管工作面临的紧迫问题
  (一)工作职能趋于弱化
  新墙材管理机构的主要职能是实施发展新型墙体材料和淘汰实心粘土砖规划,按规定征收管理专项基金,指导新墙材科研、生产和推广应用,以及组织新墙材行业的信息交流和统计宣传工作等。墙改基金取消后,管理机构的政策调控和引导能力将大为降低,行政执法主体管理职能也将大打折扣。
  (二)新墙材应用监管难度明显增加
  随着墙改基金杠杆的取消,原有事前(基金预收)和事中(现场验收)监督管理方式将不复存在,缺少了有力抓手,严重削弱了新墙材工作机构对建设、施工企业的约束力,大幅增加了监管难度,无形中给非认定和不合格产品进入建筑工程留下更多可乘之机,继而影响到生产环节,出现实心粘土砖和粘土制品“反弹回潮”现象,甚至可能导致“禁粘”工作功亏一篑。
  (三)新墙材产品认定作用弱化
  取消墙改基金使认定墙材产品的政策优势大幅减弱,导致认定产品的市场竞争力降低,使认定企业原本相对较高的经营风险进一步增大,严重打击了认定企业的生产积极性,这与认定工作的初衷相违背。长此以往,认定工作会流于形式,墙材市场更有发生混乱的可能,对引导墙材企业转型升级乃至行业供给侧改革带来诸多不利影响。
  (四)农村新墙材推广应用手段缺失
  由于农民自建(联建)房无须缴纳墙改基金,目前农村推新最有效也是最可行的工作措施是给予应用新墙材的农户或供应新墙材产品的企业适当经济补助或奖励。墙改基金取消后,工作经费可能得不到有力保障,一旦新墙材专项扶持资金保障力度减弱甚至消失,这项本就处于起步阶段的工作将更加难以推进。
  (五)淘汰落后产能阻力增大
  取消墙改基金导致的新墙材推广应用和监管职能弱化,给粘土砖制品等淘汰产品扩大市场提供了潜在的有利条件,加上可能出现的专项扶持资金保障力度减弱,会严重削弱原有的落后烧结砖产能倒逼淘汰机制,给新一轮淘汰工作增加了更多阻力。
  二、今后工作中的思路与对策
  (一)守正固本,强化事中事后监管
  一是以打造“智慧墙管”为目标,逐步建立墙材产品生产、流通、应用、监管数据共享、可追溯的信息系统,夯实管理基础。二是与质监、环保、水利等职能部门和建筑工程质量监督执法机构密切合作,进一步加强新墙材生产和应用领域的联合执法检查,同时加大执法力度和频次,切实增强监管实效。
  (二)简化认定程序,进一步减轻企业负担
  通过简政放权、放管结合、优化服务、提高服务质量和水平,以实际行动落实浙江省委省政府“最多跑一次”要求,简化新墙材产品认定手续,计划于今年9月前全面实行产品认定工作网上申报和审批,落实申报企业“最多跑一次”。
  (三)拓展农村新墙材推广应用思路
  在继续推动出台并落实农民自建(联建)房新墙材应用激励政策的同时,主动对接宁波市正重点开展的农村“三居”和小城镇综合整治行动,以及各县(市)镇、街道等相关部门,建立健全部门之间的工作协调机制。同时积极引导各区县(市)推出切实可行的补助办法,规范农村新墙材推广应用项目申报及资金补助程序,严格工作考核机制,加快培育农村村民自建房应用示范。
  (四)稳步推动落后烧结砖淘汰工作,指导行业升级
  通过市政府与各区县(市)政府签订责任状,对2017年淘汰任务进行分解落实,并对承担淘汰任务的区县(市)淘汰工作进度开展持续跟踪督导,确保按时完成任务。同时加紧开展以后年度淘汰工作的调研和部署,争取到2019年底淘汰全市现有的36座粘土砖瓦轮窑。
  (五)进一步提高综合利废水平
  大力发展循环经济,扩大墙材行业综合利用各种废弃物资源的范围和水平。充分利用税收优惠政策,推动淤污泥在制砖、陶粒、轻骨料、路基材料等方面的资源化利用,发展以粉煤灰、脱硫石膏、建筑废弃物等为主要原料的绿色墙材产品。积极培育一批固废利用示范企业,配合做好现场会、座谈会和展销会,带动行业稳中求进,良性发展。
  (六)培育科技发展新动能,助力装配式建筑

  顺势而为,大力发展装配式建筑。重新整合砖、板、块新墙材产业链,重点培育和扶持具有成长性的企业,突出发展机械化自动化程度高、施工效率高的石膏砌块、轻质墙板,鼓励企业引进全自动固废利用生产线。积极打造装配式建筑创新基地和示范工程,发挥示范引领作用。注重墙材专用节能设备的推广应用,加强生产过程信息化管理,提高装备的智能化水平。在选择科研项目时,更加注重院企合作,侧重节能环保、大数据处理和装配式部品部件及配套产品的工艺研发等,提高科研成果转化率。

(责编:幸璐)