刘丽芬代表:加快制定水泥错峰生产实施细则 期待行业细分领域取得新突破

2021-03-08 13:52:27

  作为新一届全国人大代表,内蒙古蒙西水泥股份有限公司化验室主任刘丽芬这几年带来的建议都与水泥行业的高质量发展息息相关。2020年,她提出的《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》备受瞩目,今年刘丽芬又带来了哪些促进行业发展的建议呢?3月5日上午,十三届全国人大四次会议开幕会刚结束,《中国建材报》记者便通过视频连线的方式专访了这位深耕水泥行业多年的专家,请她谈一谈“十四五”期间我国水泥行业面临的新形势及发展方向。

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  记者:刘代表您好,今年两会,您带来了哪些方面的建议,具体内容是什么?

  刘丽芬:今年两会我带来的建议是关于加快制定水泥错峰生产实施细则的建议。2020年我提出了《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》,建议中提到完善错峰生产相关政策。2020年12月28日,工业和信息化部、生态环境部下发了《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》(工信部联原〔2020〕201号),进一步明确了水泥错峰生产政策的长期性和一致性,对水泥行业高质量发展具有重要意义。

  为了更好地贯彻执行《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》(工信部联原〔2020〕201号),充分发挥错峰生产的作用,今年对错峰生产提出以下建议:一是尽快制定实施细则;二是进一步明确政府的主体责任;三是纳入熟料生产线的排污许可证管理;四是严格执行工信部对中国水泥协会《关于水泥行业对错峰生产规则认定的请示》的批复;五是对错峰生产时间实行动态管理;六是明确“可换不可免”的错峰生产政策。

  记者:作为深耕行业多年的专家,在扎实推进错峰生产方面,您认为整个行业还需要做哪些工作?

  刘丽芬:工业和信息化部、生态环境部下发了《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》(工信部联原〔2020〕201号),与原有政策相比,该通知在可操作性上进行了细化,明确了电石渣水泥、冬季采暖、城市垃圾和危废处理等生产线的错峰生产问题,总体看有很大进步。但是由于没有相关实施细则,对实施中出现的具体问题,缺乏明确规定和处理意见,增加了实施难度,实际效果可能会打折扣。

  在推进水泥错峰生产方面,最大的问题仍然是执行问题。部分企业为了增加产量,无视错峰生产规定,在错峰生产期间,仍然开足马力,抢占错峰企业的市场份额,出现了谁执行错峰生产政策谁吃亏、谁违规谁占便宜的不正常现象。出现这种情况的主要原因就是错峰生产文件缺少配套的实施细则,没有明确的处罚条款和政府的行政责任,让地方政府对错峰生产态度暧昧,束手无策。

  “法无禁止即可为”,如果没有配套的实施细则和相应的处罚措施,错峰生产政策就会出现执行不执行一个样、严格执行和打折扣、搞变通一个样等问题。现行错峰文件对违规行为只局限于约谈曝光和取消“产能置换资格”,这是远远不够的,必须提高企业的违规成本,使不执行或不严格执行错峰生产的企业付出高昂代价。企业自律可以作为信用导向,但绝不能作为是否执行错峰生产的选择因素,在执行要求上绝不能模棱两可,否则就失去了出台行政法规的严肃性和必要性。因此我建议,发文机关要加快出台水泥错峰生产相关实施细则,对相关问题进行细化和完善,特别是完善对违规行为的处罚措施。

  此外,也希望政府各部门、行业协会加强对错峰生产执行的监督力度,行业主流媒体也要加入进来,共同推动错峰生产政策更好地落实到位。

  记者:今年是“十四五”开局之年,在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的大背景下,建材行业面临着哪些新形势,还会有哪些新的挑战?

  刘丽芬:“十四五”开局之年,建材行业面临的主要矛盾和挑战体现在以下几方面:一是传统产业产能严重过剩,淘汰落后产能手段有限,力度不足,行业淘汰落后产能滞后,供需之间矛盾仍然突出,经济效益不稳;二是新兴产业和新的经济增长点发展相对缓慢,政策扶持、市场开发推进力度都相对滞后与不足,在短期内对行业发展发挥不了更大作用:三是新旧动能转换滞后,传统的发展方式和经营模式仍占主体,新型的发展模式少,缺乏经济活力。

  关于去产能问题,若想在建材行业取得突破,则需要发展建材新兴产业,进行制造业技术装备提升,促进智能化与产业融合,加快建材服务业的发展并形成产业链,同时加强节能减排、绿色低碳、智能化信息化发展。此外,在新兴产业、无机非金属新材料领域内不断取得的新突破要迅速转化为产业优势,培育并努力发展各种轻质高强、应用领域宽、配置功能强、资源能源利用少、使用周期无污染的新兴建材,要努力扩展服务于国家主导产业发展的、高端领域空缺的、能够替代其他材料的无机非金属新材料产业,推进新型绿色建筑墙体材料的功能、性能提升,朝着有利于装配集成、使用寿命长且使用周期无污染方向发展,促进建材行业取得多个细分领域的新突破。

  记者:在去年的中央经济工作会议上,“做好碳达峰、碳中和工作”被列入2021年的重点工作任务之一,您认为,建材行业如何才能实现碳达峰、碳中和?未来要重点发展哪些细分领域?

  刘丽芬:为了实现碳达峰、碳中和的目标,我们需要突破现有政策、法规和标准瓶颈,根据碳减排要求,制定相应的制度和标准。

  在操作层面,则主要突破技术瓶颈。无论是能源结构的调整,还是节能、减排技术的开发和应用,或者是低碳产品的开发和推广,都必须在产品、工艺、装备等方面实现技术突破。

  在高端建材产品及其制造领域,依靠自主创新和技术进步,逐步实现从技术跟跑、并跑到领跑,在碳达峰、碳中和目标的约束下,不能单纯以减少资源消耗、能源消耗和降低污染为目标,而应该是以技术创新为基础的高质量发展。

  具体到产品而言,传统基础材料、墙体材料等重点发展方向应转向低碳胶凝材料、非烧结材料、高效隔热保温材料,新兴建材领域光伏、光热利用材料、再生固废材料应该成为重点关注对象。

  中国建材报记者:王怡洁

  责编:张玲玲 曾信则

  校对:张健

  监审:蒙华