工信部答复十三届全国人大三次会议第7174号建议|推动泛东北水泥行业加快转型升级

2020-10-30 15:33:27

  今年全国两会上,全国人大代表、内蒙古蒙西水泥股份有限公司化验室主任刘丽芬提出了《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》,即十三届全国人大三次会议第7174号建议。10月26日,工信部对此建议给出六点明确答复。

  刘丽芬连续两年提交了关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议。《中国建材报》也在持续关注东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的相关工作。

  近年来全国水泥行业利润节节攀升,但在东北三省及内蒙古自治区却连年亏损严重。在2018年年底,《中国建材报》社派遣记者前往泛东北地区实地走访,深度调研,组织东北三省代表企业进行座谈,与会人员就水泥产业结构调整达成了共识,发表了在泛东北地区开展水泥产业结构调整试点的倡议。在此基础上,2019年年初《中国建材报》推出了《泛东北水泥之殇》《泛东北水泥之问》《泛东北水泥之路》三组稿件陆续刊登,在行业内引起广泛关注。

  2019年全国两会期间,《中国建材报》社记者向全国人大代表、内蒙古蒙西水泥股份有限公司化验室主任刘丽芬反映了泛东北地区水泥调研情况。刘丽芬向十三届全国人大二次会议提交了《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》,希望通过依法化解水泥产能过剩、规范PVC熟料企业生产经营、暂停32.5等级水泥生产销售、产能置换政策与过剩程度挂钩、动态执行错峰生产、建立去产能专项调节基金、大力推进联合重组、争取减税政策等措施,使泛东北地区水泥行业在2020年扭亏为盈。

  《中国建材报》刊发了刘丽芬向十三届全国人大二次会议提交《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》这一消息后,又邀请刘丽芬代表做客本报“两会面对面”视频采访间进行专访,并在头版开辟“围绕代表建议,热议泛东北水泥产业结构调整试点”专栏,通过专访的形式,了解行业内人士对东北三省及内蒙古自治区水泥行业现状的看法,讨论这一建议所提到的措施及开展水泥产业结构调整试点的意义。6月18日,《中国建材报》社记者跟随工业和信息化部原材料工业司副司长邢涛一行组成的调研组,前往东北三省及内蒙古自治区就泛东北地区水泥产业结构调整试点问题开展调研并召开座谈会。10月21日,《中国建材报》社记者、《经济日报》内参部记者组成联合调研组,再一次前往泛东北地区,对该地区水泥产业结构调整工作的推进情况进行深度跟踪调研,并在版面上同期开设“泛东北地区水泥结构调整试点调研系列报道”专栏。调研组通过广泛采访各地工信部门、行业协会及具有代表性的水泥企业,回顾过去一段时间以来试点工作的推进情况,总结成功经验,聚焦突出问题,汇总意见建议,供相关部门决策参考。随即,新华社也派出记者进行调研,最终以内参的形式报送给中央部门。

  经过一年的走访调研,在广泛征求行业企业意见的基础上,今年全国两会上,刘丽芬再次把《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》带上了十三届全国人大三次会议,希望完善错峰生产相关政策,建议错峰减排义务可换不可免、错峰生产时间与产能过剩程度挂钩、对错峰生产实行委托管理;规范PVC熟料企业生产经营;暂停32.5等级水泥生产销售;搭建产能整合平台,提高产业集中度;建立去产能专项调节基金;工信部要在试点问题上发挥整体协调作用。与此同时,本报再一次聚焦泛东北地区水泥结构调整试点,刊登了刘丽芬代表向十三届全国人大三次会议提交的《东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的相关建议》报道。

  如今,工业和信息化部对刘丽芬向十三届全国人大三次会议提交的《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》给出了六点明确答复。

  一、关于完善错峰生产相关政策。一是继续落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔2018〕22号)和《工业和信息化部 环境保护部关于进一步做好水泥错峰生产的通知》(工信部联原〔2016〕351号)有关要求,指导地方做好错峰生产工作。二是研究部署2020年后的水泥错峰生产,拟会同生态环境部出台有关政策,坚持精准治污、科学治污、依法治污,保持错峰生产政策连续性。三是充分发挥行业协会作用,支持水泥协会组织制修订行规行约,强化行业自律,做好错峰区域与非错峰区域的协同协作。

  二、关于规范PVC熟料企业生产经营。电石渣水泥企业和普通水泥企业都应严格执行《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(工信部原〔2017〕337号),严禁新增产能,严格产能置换。考虑电石渣水泥生产的特殊性,鼓励借鉴新疆的经验,通过“错峰置换”,使电石渣水泥企业间接参与错峰生产,电石渣水泥企业在错峰生产期间应承担的污染物减排量由普通水泥企业在非采暖季、非错峰生产期间增加停窑时间予以置换补偿,其生产的水泥熟料按合理价格由域内普通水泥企业统筹消化处理,促进传统水泥企业与PVC熟料企业协同发展。

  三、关于暂停32.5等级水泥生产销售。近年来国家对《通用硅酸盐水泥》(GB 175)进行修订完善,2015年实施第2号修改单取消PC32.5水泥,2018年实施3号修改单取消PC32.5R水泥,其中,新疆维吾尔自治区先行先试,自2017年5月1日起在全区取消所有32.5等级水泥。按照修改后的标准要求,2019年10月1日全国停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥。下一步,将鼓励各地借鉴新疆经验,逐步减少32.5等级相关水泥产品,重点生产42.5及以上等级产品。在提高水泥质量方面,鼓励水泥企业建立标准化实验室,依法使用标准样品,严格对比验证检验,夯实质量技术基础,不断提高产品质量,保证建筑安全。

  四、关于搭建产能整合平台,提高产业集中度。一是按照《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)要求,支持优势企业依法依规搭建产能整合平台,利用市场化手段推进联合重组,整合产权或经营权,优化产能布局,提高生产集中度,优化生产要素配置,主动压减竞争乏力的过剩产能。二是加大对去产能企业的财税政策支持力度。国家出台了一系列减税降费政策,如将17%和11%两档税率逐步降低至13%和9%,扩大进项税抵扣范围,试行期末留抵退税制度等。同时,财政部会同税务总局出台《关于去产能和调结构房产税 城镇土地适用税政策的通知》(财税〔2018〕107号),规定对按照去产能和调结构政策要求停产停业、关闭的企业,自停产停业次月起,免征房产税、城镇土地使用税,企业享受免税政策的期限累计不得超过两年。水泥企业符合条件的可按规定享受上述优惠政策,积极向有关部门申报。

  五、关于建立去产能专项调节基金。继续支持东北三省及内蒙古自治区等地按照国办发34号文要求,探索由大型骨干水泥企业按照“谁受益、谁付费”的原则,联合设立产业结构调整专项资金,专门用于奖补主动退出的产能。

  六、关于工信部发挥整体协调作用。工信部将继续协调和指导东三省及内蒙古行业主管部门、协会开展水泥企业脱困转型发展试点,统筹运用好联合重组、错峰生产、专项资金等手段,推动当地水泥行业加快转型升级,实现高质量发展。

  同时答复的还有:全国人大代表甘华田提出的关于解决我国农村城镇化生态问题的建议(十三届全国人大三次会议第4732号建议)、全国人大代表努尔·买买提提出的关于加强防火材料质量监测的建议(十三届全国人大三次会议第3659号建议)、全国人大代表张来辉提出的关于水泥行业绿色发展和转型升级的建议(十三届全国人大三次会议第8616号建议)、全国人大代表刘丽芬提出的关于在硅酸盐水泥熟料标准中增加氯离子控制指标的建议(十三届全国人大三次会议第7450号建议)、全国人大代表许继伟提出的关于光伏玻璃行业实施产能置换的建议(十三届全国人大三次会议第6572号建议)。

  中国建材报记者:张亚楠

  责编:张玲玲 张文斋

  校对:和新龙

  监审:王怡洁