设立去产能基金是必由之路

2019-12-10 10:58:27

  ■本报记者 褚峥

  “通过错峰生产是把产量降下来了,但是产能还在。如果利用去产能基金把落后产能淘汰了,也不再批新建,这样产能就可以降下来。企业的产能利用率就可以达到合理的区间,保证生产的稳定。”

  日前,本报和经济日报内参部记者组成联合报道组,赴泛东北地区进行水泥结构调整试点调研时,内蒙古水泥集团总经理徐祥贵对记者说出这番话。

  近年来,我国水泥行业深受产能严重过剩之苦,而泛东北地区,尤为突出。当一个行业出现严重产能过剩问题时,“设立去产能专项资金(基金)、争取政府补贴支持”这步棋,往往会成为备受推崇的以市场化方式解决去产能问题的重要手段。

  但是,面对当前可借鉴的经验有限、水泥去产能工作存在诸多特殊性,以及基金建立过程本身较为繁琐等问题,水泥去产能基金之路到底该如何走下去?在调研中,行业人士向记者透露了自己的思考。

  各方积极献策基金备受期待

  截至2018年年末,东北和内蒙古自治区熟料产能过剩66%,水泥粉磨能力过剩76%,成为全国水泥产能过剩最严重的地区。与此同时,该地区连续4年水泥全行业亏损,累计亏损204亿元。在2017年和2018年全国水泥行业整体好转的情况下,该地区仍然亏损39亿元和60亿元,成为全国唯一的连续亏损地区,今年仍然没有好转的迹象。

  2017年年底,中国水泥协会发布《水泥行业去产能行动计划(2018~2020)》(以下简称《行动计划》),其中,“设立去产能专项资金(基金),形成政府主导和市场机制结合的去产能机制”便是三项主要目标任务之一。《行动计划》进一步指出,该措施于2018年上半年正式启动运行,力争在10个省区组建水泥投资管理公司,设立去产能专项资金。要争取政府补贴支持,鼓励各种创新筹措补贴专项资金的办法,用于淘汰落后和主动退出产能生产线及企业职工安置。

  今年年初,全国人大代表刘丽芬提交《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》表示,“希望通过依法化解水泥产能过剩、规范PVC熟料企业生产经营、暂停32.5等级水泥生产销售、产能置换政策与过剩程度挂钩、动态执行错峰生产、建立去产能专项调节基金等措施,使这一区域水泥行业在2020年扭亏为盈。”

  围绕人大代表建议,泛东北地区地方协会作出积极响应,为建立去产能基金建言献策。

  “刘丽芬代表建议建立去产能专项调节基金是符合实际的,可以说,建立去产能基金是东北三省及内蒙古自治区水泥行业去产能的必由之路,是东北三省及内蒙古自治区水泥行业眼前最要紧的事情,应当抓住这个关键点,抓紧建立去产能基金。”内蒙古水泥协会会长刘鹏飞表示,本着市场化原则,去产能基金应该在存续企业增加的市场收益中提取,或争取配套一部分政府补贴资金。该基金由税务局代收,财政厅与工信厅制定规则并监管使用。

  与刘鹏飞有同样想法的,还有辽宁省水泥协会会长、山水集团副总经理、东北运营区总经理、云鼎集团董事长赵宏波。在他看来,成立去产能基金,是一条可行的路子。“从国家层面上看,成立去产能基金是政策上开个小口,让行业探讨出一条自己救自己的可行路子。”

  前不久,辽宁、吉林、黑龙江三省及内蒙古自治区水泥协会联合提出《关于在东北三省和内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》,四地协会在操作层面进一步提出设立去产能基金的细化建议:可采取退出产能由存续企业买单的方式建立去产能基金。在试点地区每吨水泥增加成本20元,交由政府财政管理。可以采取一次性签订退出协议,分5年支付的方式放大使用,加快过剩产能退出。

  协会积极建言献策的同时,大企业集团和平台公司也积极谋划,平台公司负责人也表示出对建立去产能基金的期待,并为市场化解决产能过剩问题作出积极探索。

  今年7月5日,内蒙古水泥集团有限公司向内蒙古自治区水泥协会提交《关于开展化解行业产能严重过剩加快行业脱困转型创新发展试点的请示》(以下简称《请示》),申请将该区列为“国家水泥行业压缩过剩产能加快行业脱困和转型发展的试点地区”。

  《请示》围绕水泥行业去产能工作提出了5条建议。其中,第四条“设立去产能专项基金,做好产能退出保障”指出,建议由自治区政府主导、自治区行业协会协助设立水泥行业“去产能专项调节基金”。该基金可由税务部门从自治区内熟料、水泥生产企业收取,用于去产能补贴,同时可将内蒙古水泥集团公司作为去产能基金承载平台,统一平衡已将经营权整合到集团内企业去产能的补贴标准和额度。通过有效的退出机制,真正将去产能工作落实到位,优化水泥行业结构和布局。

  “去产能基金是以市场化手段,从根上解决产能过剩的办法。”调研中,地方平台公司相关负责人表示,因为政府只要允许其成立并制定一个规则,大家通过这个规则进行市场化去产能,而政府并不需要拿出钱来运作。

  可以看出,从行业协会到地方协会,从人大代表建议到水泥企业建议,通过建立去产能基金,以市场化手段去产能已成为共同的期待。但反观现实,建立去产能基金的相关举措却迟迟未见落地。

  面临多重困难“靴子”难以落地

  “去产能基金目前大家都很推崇,但真正成立有几方面困难。首先,在政策制定方面,基金的运作得有一个规则,这个运作是比较复杂的。尤其是基金的开户和征缴。”据上述平台公司相关负责人介绍,去产能基金户作为省级户,需要到财政部备案并充分说明理由。

  其次,水泥市场区域不同于行政区域,存在一个市场跨多个省区的问题,仅由单一省份开设去产能基金户有局限性。鉴于水泥市场“牵一发而动全身”的特点,不应该以省市为单位。再次,去产能基金专户主要是两条线,涉及收和支两方面。“重点在收取上。我们曾建议可由税务局收增值税时收取,但必须有一定的强制性,需要同税务局协调。”

  在亚泰集团辽宁区总经理、云鼎集团总经理陈亚春看来,去产能基金是一个很好的想法,但要达到“退的企业心平气和,留的企业心服口服”,还需要解决诸多问题。

  第一,要落实去产能基金的管理问题。基金的建立、收取和运营均需要一个权威的政府部门出面负责并明确部门职责。第二,资金的收取问题,是从电费中收取还是从税收中收取,需要讨论确定。第三,要明确退出产能的选择导向。由于水泥厂投资不等,少则五六亿元,多则20多亿元,而如今的新型干法生产线产能都在2500d/t以上,没有企业会主动退出,择取出淘汰的生产线需要建立一套完整的标准。第四,退出企业的补偿问题,这就牵涉怎样补和补多少两方面。

  “当初辽宁省煤炭、钢铁的买断退出均花费了大量资金,预计水泥行业也将如此。建议采取退出产能由存续企业买单的方式进行。”陈亚春表示。

  赵宏波对于这一系列问题,有独到的思考。

  “现如今电费里面包括国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、可再生能源电价附加等附加费,可在水泥产品中增加一个水泥去产能基金,作为基金收取的形式,形式可更多样化。”赵宏波说,对于基金的监管,可将其列入正常的基金监管序列,专门用于去产能企业的退出。基金的收取可由政府的财政部门、工信部门等牵头,在留存企业的电费或其他费用中扣除一些费用建立一个基金池。而基金花销对象的合理性,则要充分将市场监管与宏观调控相结合,技术手段、环保手段等均要跟上,“缺指标的买指标,退出的企业给补偿”。

  除此之外,去产能基金到底应如何划定征收区域,也成为焦点之一。行业人士对此看法不一。

  “要么全国,要么各省。”某大型水泥集团泛东北地区负责人对记者表示,由于水泥的“腿”并不会受行政区域限制,跨省、跨区域过剩产能的冲击无法避免,会造成针对一省一区域设立的去产能基金无法有效发挥更大作用。在这种情况下,缴纳基金的企业会因为企业所处地理位置的不同而享受到不等的利益。

  “因此,要么以省为单位,即使有处于该省边缘的企业无可避免地受到外省冲击,也只能如此;要么以全国为范围,以某一标准征收去产能基金。”该负责人进一步说,“但这会产生另一个问题,比如说京津冀地区大多是先进产能,去掉的数量就比较少,一些经济不发达地区大多是落后产能,去掉的数量就多。就泛东北地区而言,也可以东北三省和内蒙古东部地区为统一范围划分。但主要还是看政策给大家什么样的预期。”

  该负责人表示,在规则没有建立起来的情况下要建立去产能基金还是很难。“必须要让交钱的企业看到交钱的收益和导向,比如通过这个基金,3年到5年,能够去掉多少产能。”他给记者算了一笔账,泛东北地区水泥熟料产能达上亿吨,哪怕将金额定为20元/吨,去产能基金也能达到几十亿元,要取得一定的去产能效果还是很有可能的。

  “办法总会有的,去产能基金也是淘汰产能,最核心的部分就是政府支持不支持。”在该负责人看来,要根治水泥产能严重过剩之“病”,“药方”要分阶段开。

  首先,由政府先把淘汰的规则制定下来,准备淘汰什么样的产能,从装备、排放、能耗等指标去制定,定好后,所有企业都会去核算,能够淘汰多少产能,淘汰掉后能给行业带来多大的空间,核算完后,行业会产生一个预期。其次,提高标准,号召企业建立去产能基金。此时需要启用去产能基金,让那些需要技改才能生存的企业放弃技改,退出市场。

  “政府去除一部分,行业去除一部分,市场淘汰一部分,这种方式是比较合理的,不能全靠去产能基金。”在该负责人看来,去产能基金实际是替政府买单,是锦上添花的方式,而非解决问题的根本办法。“当然,做到这些的前提是执法要严,要让退出的企业确实没有生存的空间。要达到真正的效果,关键要看执法到不到位。”

  对去产能基金何时推出更为现实,前述地方平台公司相关负责人表示:“在当前环境下,大家都在赔钱,征缴基金应有困难。但等大家有一定收益后,执行起来应会相对容易一些。”

  “这件事虽然很难,但反过来讲,越是难的事,如果办成了,对整个水泥行业都有利。我们为什么搞试点,就是愿意尝试。”徐祥贵说。

  责编:张文斋 审核:王怡洁