让企业自律成为行业进步的底色

2019-11-27 11:15:33 来源:中国建材报


  企业自律,是企业自觉遵守法律法规、社会公德和行业公约等,并主动为自己设定更高要求的具体行为的体现。企业自律之于任何一个行业,都是实现高质量发展的重要条件。

  前不久,工业和信息化部、国家发展和改革委员会及国家能源局发布《关于开展淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查的通知》(以下简称《通知》),目标十分明确,就是通过对包括水泥、平板玻璃在内的几大行业开展淘汰落后和化解过剩产能工作进行督导检查,巩固“三去一降一补”成果,推进供给侧结构性改革。

  围绕这一目标,《通知》进一步明确了督查范围。一是2016年以来,各项目落实产能置换情况。重点是产能置换方案、项目备案文件、被置换的产能(设备)是否如期退出、相应建设项目进展情况。二是2018年执行能耗、环保、质量、安全、技术等法规标准,依法依规淘汰落后产能情况;2019年淘汰落后产能工作方案制定情况。三是2018年以来去产能、淘汰落后产能职工安置情况,以及差别化价格等相关政策落实情况。建立健全去产能、淘汰落后产能举报响应机制情况,以及2018年以来举报线索处置情况。

  当前,建材行业面临的突出矛盾依然是产能严重过剩。其背后成因虽然复杂,但细看不难发现,违规新增产能、落后产能未及时淘汰、“批小建大”、产能置换方案执行不力、“僵尸产能”未及时出清,种种事件背后都与“企业自律”这一薄弱环节密切相关。

  国办发〔2016〕34号文件就曾明确提出严禁新增产能,但一些地方和企业在执行产能置换的过程中存在不规范的行为,导致有效产能继续增加、市场无序竞争时有加剧、行业效益不稳定因素增加。于是我们看到,在种种失于自律的行为之下,北方地区在需求持续下降的同时,新增产能、恶性竞争行为时有发生,产能过剩持续加剧,泛东北地区产能利用率不足50%。

  应该说,大多数企业都有自律的意愿,但当“利”字当头时,这种意愿还能被多大程度、以何种标准贯彻到企业的每一次经营决策之中,则因人而异了。不同选择的背后所体现的正是企业的道德水准,更是企业文化。

  此外,“企业自律”之所以薄弱,还与长期以来大家对企业自律的重视不够有关。失于自律者在“钻空子”“捞好处”的同时,却未得到及时应有的惩罚,更有甚者继续以违法违规行为谋取利润而未被“叫停”。这些都严重破坏了行业企业自律的积极性,破坏了市场公平竞争秩序。因此有人说,企业不自律已经成为建材行业健康发展的“拦路虎”,呼吁加快健全和完善行业自律诚信体系建设。

  有了自律,一切皆有可能;失于自律,则连最简单的目标都显得遥不可及。

  值得欣喜的是,许多建材大企业积极在所在区域发挥示范带头作用,淘汰自身落后产能、认真实施水泥错峰生产、落实环保督查要求,使行业供给侧结构性改革取得初步成效,行业整体效益得到提升。

  但是,我们也必须清醒地认识到,执行法规制度需要自律,但自律不能代替法规和制度。如何让部分企业的自律精神,转化为行业共同的理念和规范并得到有效执行,就需要政府有关部门出台指导意见,实施有效监管。将自律机制引入到政策的落实和进一步的延伸、转换中,引入到遏制新增产能、限产、错峰生产的各个环节中,引入到企业在经营体制与方式、产权结构与股权改革的突破中,引入到淘汰落后产能标准的制定中。

  与此同时,要大力倡导自律的行业环境,形成良好的行业发展机制。让自律的企业得到应有的回报,予以大力表扬;对不自律的企业及时予以应有的惩罚。

  对自律企业,要对其先进的经验和理念进行推广,并给予相应的奖励或优惠政策,以树立行业榜样、弘扬行业正能量。其中,尤其要注意加强大企业的率先垂范、示范引领作用,组织研讨交流去产能、淘汰落后产能的具体措施,推动大企业通过自己的行动,优化其所在区域内产业布局和规模结构。

  还要在全社会形成联合惩戒失信者的“黑名单”制度,重点曝光其违规情况的同时,增加对这类企业的监管力度和检查频次,并联合相关部门在市场准入、上市融资、政府采购、评比表彰、政策优惠等方面采取优先或禁止性安排,实施对自律企业的联合激励和不自律企业的联合惩戒。

  同时,还可建立修复制度,根据不自律企业事后采取的自我修正行为进行相应政策调整,以做到奖惩有度,引导企业自律。在倡导企业自律的过程中,还要注意防止侵犯企业合法权益,防止出现形式主义,让政策真正引导企业自律,促进企业规范经营,让企业自律成为行业高质量发展的底色。

  中国建材报记者:褚峥 责编:王威娜 监审:王怡洁