精准施策 持续发力

2019-11-27 11:08:34

  初冬下的水泥行业,进入了第六个错峰季。各省工信、环境部门每年这一时间陆续下发的错峰文件,牵动着行业紧绷的神经。

  就在众多省份的错峰文件还在对上一年文件做小修小改之时,内蒙古工信厅不到10天内下发3个文件,其政策要求之精准,保障落实之有力,工作节奏之高效,让当地水泥行业人士为之一振,感到“特别提气”。

  11月6日,《内蒙古自治区工业和信息化厅生态环境厅关于2019-2020年采暖季水泥企业错峰生产的通知》发布。这是一份被行业称为“沉下去、提上来”“盯着痛点开药方”的错峰生产文件,招招指向错峰生产的难点、痛点、堵点。

  对当地电石渣熟料企业历来参与错峰生产难度大,任由其不参与错峰则负面影响更大的现实,文件明确提出,“允许PVC企业与传统水泥熟料线‘错峰置换’”,同时要求“PVC企业须主动寻求与区域内其它企业利用产能置换的方式进行错峰生产”,定准了PVC企业必须参与错峰生产的基调。

  对传统水泥企业迟迟难以统一的参与“错峰置换”的具体要求,文件明确,“‘错峰置换’对象必须是传统熟料生产线现有全年稳定运行的新型干法水泥熟料生产线产能指标等量置换。2019年单条传统生产线全年产能利用率低于30%(即实际开窑时间低于100天)的,不得参与置换。”

  11月14日,内蒙古自治区工信厅联手生态环境厅再次下发《关于做好2019-2020年采暖季水泥企业错峰生产企业按时停产督导工作的紧急通知》。这份文件再次明确,必须严格执行错峰生产安排,“可以早停、但不可以晚停,可以晚开、但不可以早开”,必须按照文件要求停够4个月;用于置换的传统水泥熟料企业要在完成自身错峰任务的基础上,连续完成PVC熟料企业的停产时间。

  11月18日,《内蒙古自治区工业和信息化厅关于现场督导水泥企业落实错峰生产要求的通知》下发,紧盯11月15日以来短短3天内水泥企业错峰生产情况,对执行过程中发现的问题第一时间做出响应,通报未落实错峰生产盟市及企业名单,并要求相关盟市两日内完成停产督导工作,对完不成督导工作的将予以约谈、通报批评,给更多心存幻想“钻空子”者以警示和威慑。

  随着社会主义市场经济体制的不断完善,市场化程度不断提高,各行各业出现了一系列新形势新问题,对处理好政府和市场的关系提出了新的挑战。考验着行业智慧,也考验着政府正视矛盾精准施策的能力。

  面对2018年内蒙古自治区全区熟料产能利用率44.47%、水泥产能利用率不足30%,市场无序竞争,2017年、2018年全行业每年亏损都在4亿元以上的现实,一份直指痛点的错峰生产文件对于当地水泥行业意味着什么?出台并执行这样一份文件难点到底在哪?内蒙古工信厅和环境厅用行动给出了答案。

  “文件细、可操作、抓住关键,提气!下发后,层层压责任、抓落实,一招不让,提气!确保文件从纸上走到工作中,见实效,特别提气!”

  在这样的行业评价中我们看到,当一份精准的产业政策文件发布时,人们所关注和为之称赞的,不仅是其中的各种规则和要求,更是其背后,政策制定者对行业发展痛点难点的洞悉,作为监管者和执法者对规范行业管理的决心,和施策者传递出治理行业弊病的魄力。

  可以预见的是,错峰生产在执行过程中的严肃性还会遇到这样那样的挑战,但我们有理由相信,随着“有形的手”更加注重精准施策、靶向发力,行业上下齐心推动政策精准落地,水泥行业定会迎来良性发展的美好明天。

  中国建材报记者:褚峥 责编:王威娜 监审:王怡洁