错峰生产会长期坚持执行下去

2019-11-27 10:46:19

    ■本报记者 张亚楠

    11月份,全国各地陆续进入了错峰生产的高峰期,尤其是在我国北方地区,从11月1日起,已经正式拉开了冬季错峰生产的大幕。

    水泥错峰生产从2014年~2015年度开始实行,今年已经进入第6个年头,从最初的企业自律行为上升为如今的产业政策。中国水泥协会执行会长孔祥忠在接受记者采访时表示,近年来,错峰生产有效化解了水泥的过剩产能、促进了行业整体效益的提升,是推动水泥行业供给侧结构性改革的有效抓手。同时,对改善环境、打赢蓝天保卫战给予了有力的支持。如今,错峰生产不仅在水泥行业,在其他行业也开始推广实施。

    “我认为,水泥错峰生产是产业政策创新的案例。”孔祥忠进一步解释道,“通过错峰生产对水泥行业有效化解产能严重过剩的效果是明显的,现在不仅水泥行业在全面推行,其他行业也在推广错峰生产的做法。在推行错峰生产的过程中,行业协会的职能和作用得到了发挥,企业的行业自律行为也大大加强,市场公平竞争环境得到了改善,诚信、共赢、合作的行业文化氛围建立了起来。可以说,没有错峰生产,今天水泥行业的经济效益就不会有这么大的提升。”

    错峰生产在行业内取得的成绩有目共睹,但是问题也依然突出。孔祥忠认为,目前在执行错峰生产的过程中主要存在四个问题。

    第一是部分省级政府主管部门对水泥错峰生产政策执行中的监督力度不够。政府部门每年都按时下发了水泥错峰生产文件,明确了错峰生产期限,但企业执行的情况怎么样,尤其是个别企业不执行,政府显得束手无策。国办〔2016〕34号文件已明确要求“推行错峰生产”,抓好水泥的错峰生产,不仅给地方经济发展带来税收和财政收入增加的实惠,对地方水泥行业进行有效化解产能严重过剩工作也是有明显政绩的好事。那些要求企业严格执行错峰生产的省份,行业效益的增长都非常明显。我们的企业是听政府话的,政府把事情当真做,企业也会认真执行不偷懒。

    第二是部分企业对错峰生产的认识不到位,对政策执行的严肃性缺少法制意识,总是找各种借口,拒不执行或者在执行中“打折扣”,甚至有个别成为了错峰生产中的“老赖”企业,破坏了当地公平竞争的市场环境。多年的实践证明,水泥在产能严重过剩,没有新增市场需求量的情况下,单纯依靠低价、抢量获取市场份额是不会长久获利的。市场需要一个长期和相对稳定的价格体系,错峰生产和停窑限产是企业通过主动调整供给量,寻求供需动态平衡的有效手段。水泥行业要实现高质量发展还需要去产能、加大节能减排技术改造,“走出去”的境外项目建设,产业链的延伸,这些都需要有雄厚的资金保障,错峰生产带来的企业效益提升对推进行业供给侧结构性改革是至关重要的。

    第三是错峰生产需要各地方的生态环境部门和工信部门的相互配合,联合执法。在水泥错峰生产问题上,两个政府部门还没有建立有效的沟通机制。在推行水泥错峰生产过程中,对于在规定停窑期限内不停窑或少停窑的企业可视为“偷排”行为,环保部门可以根据《排污许可管理办法(试行)》,按缺少停窑天数累计“偷排”次数,对企业进行处罚;工信部门可向市场监督部门建议,以企业存在不正当竞争行为,将企业列为失信企业名单,并通过企业信用信息公示系统统一公示。

    第四是产能利用率低的地区行业集中度也相应偏低,导致开展错峰生产的难度加大。正常合理的熟料产能利用率应该在80%以上,但是我国熟料的产能利用率平均都在70%以下,尤其是泛东北和西北地区个别省份更是低至30%左右。而在这些省份,产能过剩的严重程度更甚,产业集中度也不高,有些省份内的全国大企业的子公司不少,但前两家的产能占比小,谁也没有市场话语权,在如此低的产能利用率的情况下,错峰生产的推行难度很大,必须将去产能和错峰生产同步推进,同时协调好部分产品有序外运才能缓解市场压力。

    针对以上四个问题,孔祥忠认为,不能因为推行错峰生产难度越来越大就放弃,错峰生产必须长期执行下去,即使今后产能利用率回到合理区间,也仍然要坚持错峰生产,到时只是错峰生产的期限可以缩短,因为错峰生产还是一个环保措施。在现阶段,行业协会要坚持加强行业自律,同企业之间多沟通、商量,及时反应企业诉求,协调企业之间和行业之间的利益矛盾,维护市场公平竞争的环境。同时,行业协会要积极搭建产能供需对接平台,积极探索创新合作模式,实现行业稳增长,企业同发展。

    孔祥忠强调,要实现水泥行业高质量发展,提高产业集中度可能比去产能更重要,因为产能出清就会有新的投资者跟进,产能利用率是一个动态指标,只有产业集中度的不断提升,形成适度的市场相对垄断,才能达到市场“自治”,发达国家的同行早已给我们提供了成熟的发展模式,我们要结合中国的国情,创新出适合中国特色的行业高质量发展新模式,错峰生产就是一种创新。

责编:丁涛 监审:王怡洁