泛东北试点|强化行业共识 严防违规新建

2019-11-22 14:25:39 来源:中国建材报

  本报记者:刘芳芳

    亚泰集团铁岭有限公司大厅的蓝色展板上,悬挂着2019年的年度经营目标:净利润7282.79万元……红色的大字看起来十分醒目。

  “完不成的。”提起这个,公司负责人直摇头。

  由于违规新建产能的上线,在全国水泥价格一路飘红的背景下,泛东北地区水泥产能持续过剩,价格一路走低,引发了众多“并发症”:企业效益下滑、水泥质量下降、工程质量难以保障……

  产能严重过剩引发诸多“并发症”

  10月底的辽宁仍旧艳阳高照、暖意融融,辽宁水泥行业却早早进入了寒冬。

  “泛东北地区水泥产能从2009年的1.18亿吨增长至2018年的1.73亿吨。”水泥协会泛东北去产能领导小组相关负责人表示,截至2018年年末,泛东北地区熟料产能过剩62%,水泥产能过剩72%,已成为全国产能过剩最严重的地区之一。

  据了解,2018年泛东北地区总产能1.36亿吨,然而市场需求只有5573万吨,20%以上的熟料产能常年处于闲置状态,50%的粉磨站产能已闲置。“泛东北水泥市场犹如一团乱麻,怎么都理不清。”吉林省水泥协会有关人员说,从短期看,产能过剩会导致水泥价格下降,导致企业利益下滑;从长远看,产能过剩会导致行业走入“劣币驱逐良币”的困境,陷入恶性循环,不利于整个行业高质量发展。

  “价格持续走低,水泥企业难以维持日常开销,员工生活质量长期处于低水平。”在亚泰集团铁岭有限公司门口,半晌才能看到有一辆运输车进出。

  “产能过剩,企业效益不好,预计今年也就能完成5000万元左右,直接砍下了三分之一。”公司负责人说,“企业不盈利,员工待遇就随之下降,公司留不住能人。员工平均年龄42岁~46岁,好几年没有进过新人了,没有一点活力。公司后继发展无力。”

  产能过剩同时导致了水泥质量严重下滑。“过去几年,东北曾发生过数起棚户区改造、商业住宅等项目因使用劣质水泥,导致施工现场出现意外、项目停工的情况。”辽宁省水泥协会工作人员称,“水泥产品的质量触目惊心,以次充好、偷税漏税、不正当竞争等现象频发。”

  “泛东北地区水泥的出路在哪?其实我们自己都挺迷茫的。”辽宁省某水泥企业负责人苦笑着说。

  “仲永之伤”避无可避

  与水泥行业整体上连年盈利攀升的局面相比,对于泛东北地区如今的困境,除了感慨“伤仲永”,人们同时也疑惑,泛东北地区水泥为什么会走到这样的地步?

  为了抑制产能过剩,国家曾先后下发了国办发〔2009〕38号文和国办发〔2013〕41号文,明确规定严禁新增产能,新建项目必须进行产能置换。2015年工信部更是下发了127号文,要求水泥行业新建项目实施减量置换。按常理说,泛东北地区水泥产能就算没有减少,也没有再增加的可能性。

  “水泥行业很多政策最初也都是在东北试验出来的。但奇怪的是,东北就是只出经验,不出效益。”辽宁省水泥协会相关负责人说,虽一直下发政策、喊出口号要求企业进行产能置换,但事实上由于新建项目管理混乱,泛东北地区水泥产能却逐渐越“换”越多。

  在泛东北地区相关人员看来,违规建设是水泥产能严重过剩的根本原因。

  从2009年国家要求等量置换以来,东北三省合计新增水泥熟料生产线30余条(含扩建),这30多条熟料生产线实际产能4500万吨。“其中有部分是合规合理的,也有部分是存在缺陷的。”辽宁省水泥协会相关负责人说。

  审批时无专业团队参与审核,重复利用指标、利用无效指标、跨省置换、批小建大、批大建小等混乱的新建项目管理体系,给了部分企业“下有对策”“钻空子”的机会。“现在还有很多地方的水泥企业在接二连三的上新线。”

  除此之外,错峰生产政策执行的不到位,企业各自为战,需求低迷等均是泛东北地区陷入困境的原因。

  用好停止新建“助推器”

  “在当前的情况下,新建就是潜在的过剩。”在内蒙古自治区水泥协会工作人员看来,要想化解水泥产能过剩,停止新建是不可或缺的抓手。

  “泛东北地区水泥行业困境的主要原因在于产能过剩。”这是所有企业和协会负责人的共识。他们认为,单纯的压减产量已经不足以应对危机,在要求水泥行业依法化解产能过剩的基础上,还需要更多的“助推器”来辅助。

  “熟料产能过剩62%,水泥产能过剩72%,泛东北地区的自身区域内已经难以消化。”黑龙江省水泥协会相关负责人认为,应严格执行国办发〔2016〕34号文件,禁止任何形式的新增水泥和熟料产能,暂停审批备案水泥新建项目。

  在黑龙江省水泥协会相关负责人看来,停止新建的范畴还应当包括水泥粉磨站。“黑龙江水泥产业集中度高,平台运作良好,但因为小粉磨站占40%,对水泥市场造成了冲击。黑龙江省如今年均增加2个~3个小粉磨站。水泥市场看的还是水泥价格。虽然黑龙江省产能整合平台基本能控制熟料的产量,但只要有过多小粉磨站的存在,其受内蒙古、辽宁等地的冲击就越严重。”

  “泛东北地区水泥行业应认真清理出违规置换产能的水泥生产企业和生产线,包括产能多次置换、批小建大项目、已停产关闭又重新作为置换产能复活的生产线。”辽宁一家水泥某企业负责人对记者说。

  同时,要解决PVC企业的“隐形特权”。“PVC企业生产熟料,对于环保是有利的,但客观上对产能过剩的水泥行业‘雪上加霜’。”内蒙古某水泥企业负责人表示,建议PVC企业凡扩产产生的电石渣用于熟料生产的,须选择就近的有优势的熟料企业合作,解决扩大产能后的废渣问题,不得以消化电石渣为由新建或变相新建熟料生产线。

  责编:张子豫 监审:王怡洁